Участие женщин в обеспечении международного мира и безопасности: от теории к практике

Речь Мирьяны Сполярич, президента Международного Комитета Красного Креста. Открытые дебаты в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций по теме «Женщины, мир и безопасность». 25 октября 2023 г.
Заявление 25 октябрь 2023 Соединенные Штаты Америки

Господин председатель, Ваши Превосходительства!

Я благодарю Федеративную Республику Бразилию за организацию дебатов по этой важной теме.

События, происходящие сейчас на Ближнем Востоке и в других местах, служат шокирующим напоминанием о том, как быстро могут ухудшаться гуманитарные условия. Отчаянная ситуация, свидетелями которой мы сегодня оказались, разворачивается прямо на наших глазах. Гражданские лица, где бы они ни находились, срочно нуждаются в передышке: крайне важно, чтобы воюющие стороны сохраняли хотя бы минимальную степень человечности даже в самые тяжелые периоды войны.

Все стороны в конфликте должны при любых обстоятельствах делать все возможное для обеспечения защиты гражданского населения и неукоснительного соблюдения норм международного гуманитарного права, в частности при ведении военных действий и оказании гуманитарной помощи.

Полное соблюдение норм международного гуманитарного права также требует, чтобы все женщины, мужчины, девочки и мальчики пользовались защитой в равной степени, независимо от того, являются ли они гражданскими лицами, комбатантами, ранеными или военнопленными.

В конфликтах по всему миру Международный Комитет Красного Креста и национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца постоянно напоминают сторонам о нормах, регулирующих ведение войны. Требования права ясны:

— защищать всех гражданских лиц и гражданскую инфраструктуру;
— не совершать неизбирательных и несоразмерных нападений;
— не брать заложников;
— гуманно обращаться с лицами, содержащимися под стражей, и военнопленными;
— не препятствовать работе беспристрастных гуманитарных организаций, таких как МККК.

Как организация, уполномоченная играть роль нейтрального посредника, МККК регулярно работает со сторонами, содействуя заключению ими соглашений:

— чтобы гражданские лица могли безопасно пересекать линию фронта;
— чтобы был организован учет лиц, содержащихся под стражей, и их могли освободить;
— чтобы семьи, разлученные в результате вооруженного конфликта, воссоединились.

В первый год на посту президента МККК я постоянно видела, как сильно от конфликтов страдают женщины и девочки. Однако их страдания слишком часто считаются чем-то не заслуживающим внимания, их недостаточно понимают или им недостаточно помогают. Многие нарушения в отношении женщин остаются незадокументированными и по-прежнему считаются неизбежным последствием войны.

Реальность, в которой живут эти женщины, требует принятия срочных мер:

— женщины погибают или получают травмы в результате косвенных последствий военных действий для служб здравоохранения;
— женщины подвергаются сексуальному насилию, которое может приводить к их гибели;
— женщины пропадают без вести, и их семьи отчаянно ищут информацию о них;
— женщины-комбатанты получают ранения и попадают в места содержания под стражей;
— вооруженные группы вербуют женщин для выполнения функций, не предполагающих непосредственного участия в военных действиях.

Ранее в этом году я обращалась к Совету Безопасности и изложила взгляды МККК на гендерные последствия вооруженных конфликтов. Сегодня я хотела бы рассказать об этом подробнее и обозначить три области, где необходимы изменения.

Во-первых, необходимо предотвращать и устранять вред, причиняемый сексуальным насилием.

Сексуальное насилие прямо запрещено международным гуманитарным правом. А соблюдение международного гуманитарного права — одна из составляющих прочного мира. Государства и вооруженные силы все чаще признают, что в рамках любого устойчивого мирного процесса необходимо решать проблему сексуального насилия во время вооруженных конфликтов и уделять первоочередное внимание потребностям всех пострадавших. Для пресечения случаев насилия в будущем необходимо привлекать виновных к ответственности. Тем не менее сексуальное насилие по-прежнему совершается часто и остается безнаказанным.

Поэтому государства должны внести следующие изменения в свое национальное законодательство:

— принять меры к тому, чтобы сексуальное насилие всегда квалифицировалось как военное преступление;
— предусмотреть специальные меры защиты пострадавших и переживших насилие и обеспечить уважение их частной жизни.

Эти законы должны быть известны ответственным органам, которые, в свою очередь, должны их соблюдать и действовать в соответствии с ними. Кроме того, государства должны активнее поощрять сдержанность в рядах своих вооруженных сил и тех, кому они оказывают поддержку.

Во-вторых, добросовестное применение норм международного гуманитарного права требует понимания гендерных последствий, вызываемых вооруженным конфликтом.

Влияние военных действий на женщин и девочек имеет свои особенности. Военные действия сказываются:

— на их способности спасаться бегством, поскольку они чаще заботятся о детях, больных или стариках и могут нуждаться в особом внимании;
— на их доступе к медицинской помощи, поскольку у них с большой вероятностью бывает меньше финансовых возможностей для лечения травм, и на доступе к специализированной медицинской помощи, особенно во время беременности и родов.

МККК сотрудничает с экспертами в области права и военными экспертами, стремясь понять последствия военных действий, чтобы государства могли лучше выполнять свои обязательства по международному гуманитарному праву: не допускать дискриминации и сокращать ущерб для гражданского населения.

Государства могут устранить гендерные пробелы в собираемых для ведения военных действий данных, касающихся демографических характеристик гражданского населения, их образа жизни, отношений с властью и рисков, с которыми они сталкиваются. Привлечение местных женских организаций, которые знают об этих аспектах своей целевой аудитории, имеет решающее значение.

В-третьих, полноценное участие женщин крайне важно для достижения мира.

Сотрудники МККК каждый день видят, что там, где женщины, контролирующие ресурсы, имеют возможность на равных участвовать в экономической и общественной жизни и оказывать влияние в этих сферах, это повышает жизнестойкость всего общества и шансы на обретение мира. Соблюдение норм международного гуманитарного права и содействие принципиальной гуманитарной деятельности — важный вклад в защиту жизни и достоинства женщин, сохранение их ресурсов и важнейшей инфраструктуры, от которой они зависят, а также в обеспечение сплоченности и доверия в местных сообществах.

Некоторые важнейшие гуманитарные проблемы, с которыми сталкиваются в первую очередь женщины, но которые касаются общества в целом, в настоящее время не решаются должным образом. Например, одним из многих шагов на пути к достижению доверия, примирения и стабильности является решение вопроса пропавших без вести и оказание помощи их близким — чтобы они смогли оставить случившееся с ними несчастье позади и жить дальше.

Я разговаривала с женщинами, которые, занимаясь розыском своих пропавших родственников, вели переговоры на линии фронта. Эти женщины — отважные активистки и лидеры. Их знания и роль в оказании влияния на государственные власти и в мобилизации властей необходимо признавать и уважать на мирных переговорах.

Господин председатель!

К миру ведут сто шагов, и первые из них всегда должны быть сделаны в гуманитарной сфере. Без непосредственного участия женщин, без признания гендерного воздействия вооруженных конфликтов на женщин и без признания роли женщин во всех аспектах жизни общества меры по восстановлению мира будут недостаточными, а следовательно, не помогут обеспечить подлинную безопасность.

Спасибо.