МККК как нейтральный посредник. История и современность
За последние десятилетия в Колумбии МККК содействовал освобождению более 1800 человек, удерживаемых негосударственными вооруженными группировками. В Афганистане МККК играет важную роль в передаче между сторонами в конфликте останков погибших бойцов и мирных жителей.
В 2016 г. МККК содействовал возвращению 21 девочки из числа похищенных в 2014 г. из нигерийского города Чибок. В 2017 г. МККК оказал содействие в передаче органам власти еще 82 похищенных девочек. Он также консультировал их сотрудников по вопросам реинтеграции этих девочек в общество.
Когда в ноябре 2023 г. готовилась эта статья, МККК уже оказал содействие в освобождении 4 заложников, удерживаемых в секторе Газа, и доставил их в Израиль. МККК по-прежнему прилагает все усилия, чтобы получить возможность посещать всех заложников.
Можно привести еще много таких примеров.
Где, когда, и почему МККК играет эту роль? Для каких направлений деятельности эта роль полезна? Кому она помогает?
От создания Движения до окончания Второй мировой войны
Роль нейтрального посредника МККК играл почти с момента своего создания. В самом начале своей деятельности он выступил в качестве посредника между государствами при ратификации Женевской конвенции 1864 г.
Во время франко-прусской войны 1870–71 гг. МККК учредил Базельское агентство для обмена информацией о военнопленных. Это был первый случай, когда МККК напрямую выступил в качестве посредника в условиях конфликта.
Во время Первой мировой войны воюющие стороны передавали друг другу через МККК многочисленные жалобы на предполагаемые нарушения международного права.
МККК и правительство Швейцарии убедили воюющие стороны репатриировать и интернировать в Швейцарии серьезно больных и тяжелораненых военнопленных.
Во время итало-эфиопской войны делегаты МККК выступали в качестве нейтральных контактных лиц между многочисленными национальными обществами Красного Креста, работавшими в этой стране. Во время гражданской войны в Испании МККК содействовал эвакуации и репатриации гражданского населения, в том числе детей, а также создал нейтрализованную зону в Мадриде.
Во время Второй мировой войны МККК воспользовался своим правом инициативы и предложил помощь всем воюющим сторонам в репатриации раненых и больных военнопленных или их интернировании в нейтральных странах.
Холодная война
Холодная война стала новым испытанием для МККК. Обвиняя организацию в том, что она является западной, социалистический блок отвергал МККК как нейтрального посредника и не признавал его нейтралитет. Например, во время войны в Корее МККК не смог добиться разрешения посещать военнопленных, захваченных Северной Кореей. Ему удалось лишь принять участие в репатриациях пленных с обеих сторон во время военных действий в апреле-мае 1953 г. Но во время войн в Индокитае и Вьетнаме МККК потерпел неудачу. В ходе китайско-индийского конфликта 1962–1963 гг. одна из сторон в конфликте просила МККК быть нейтральным посредником, однако другая сторона на это не согласилась.
В 1947 г. МККК оказал помощь в эвакуации тысяч китайских граждан. Во время первого индо-пакистанского конфликта 1947 г. МККК смог посетить содержащихся под стражей с обеих сторон и выступить в роли нейтрального посредника в розыске пропавших без вести людей, а также в ходе эвакуации около 5 тыс. гражданских лиц в Кашмире.
Кубинский ракетный кризис в октябре-ноябре 1962 г. стал одним из самых горячих моментов холодной войны. МККК в конфиденциальном порядке предложил генеральному секретарю ООН, руководству США и СССР свою помощь в поиске мирного решения.
Он предложил направить для досмотра советских судов своих делегатов, которые бы могли убедиться в том, что эти суда не перевозят оружия. В конце концов, США и СССР смогли договориться между собой до того, как МККК удалось организовать эту работу.
В Йемене в 1963–1964 гг. МККК выступал в качестве нейтрального посредника между различными сторонами в конфликте, включая страны-спонсоры Египет и Саудовскую Аравию. В начале 1979 г. МККК выступал в качестве нейтрального посредника между сторонами в китайско-вьетнамской войне.
Во время советско-афганской войны МККК и Швейцарская Конфедерация выступили в качестве нейтральных посредников при интернировании в Швейцарии нескольких советских солдат, которых удерживала афганская оппозиция.
Как нейтральный посредник, МККК сыграл важную роль во время первой арабо-израильской войны 1948 г.
Во время Суэцкого кризиса (1956–1957 гг.) МККК организовал репатриацию раненых египетских военнослужащих, а также военнопленных, находившихся в руках Израиля и Египта. После Шестидневной войны 1967 г. МККК репатриировал 5500 военнопленных и 1000 гражданских лиц.
В конце арабо-израильской войны 1973 г. под эгидой МККК было репатриировано 9 тыс. военнопленных. Во время израильской интервенции в Ливане (1982–1985 гг.) МККК репатриировал освобожденных военнопленных. В течение последних десятилетий МККК играл важнейшую роль в Израиле и на оккупированных территориях:
«Когда кипели противоречивые страсти, флаг Красного Креста был единственным, который смог объединить всех воюющих общей идеей милосердия. Этого было бы достаточно, чтобы доказать: человечество не отказалось от всех своих идеалов и что в самые тяжелые минуты сердце человека может отозваться на мольбу [...] Флаг Красного Креста реял над линией огня, на Святой Земле!»
Девяностые годы
В 1990 г. на Шри-Ланке МККК действенно способствовал заключению соглашения между сторонами в конфликте о признании нейтрального статуса больницы в Джафне. Значительную роль МККК сыграл и на Балканах. Так, в 1991 г. стороны в конфликте в Хорватии поручили МККК освободить военнопленных и пригласили его войти в состав трехсторонней комиссии.
В 1992 г. делегации и представительства МККК заработали в Азербайджане, Армении и Грузии, где он смог быстро развернуть работу по таким направлениям, как эксгумация останков погибших или содействие одновременному освобождению сторонами пленных и заложников.
В 1994 г. в мексиканском штате Чьяпас МККК как нейтральный посредник содействовал диалогу между властями и Сапатистской армией национального освобождения (САНО).
В 1996–1997 гг. МККК сыграл важную роль во время кризиса с заложниками в японском посольстве в Лиме, оказывая помощь, и в содействии восстановлению семейных связей (было передано 9000 посланий Красного Креста).
МККК как нейтральный посредник в XXI веке
Согласно находящейся в открытом доступе информации, в период с 2010 по 2019 гг. по всему миру МККК выступал в качестве нейтрального посредника в 35 различных ситуациях. Эта работа показывает востребованность МККК в условиях высокой политизированности, на спорных территориях и в замороженных конфликтах. Он способен играть роль нейтрального посредника между государствами, фактическими властями на местах или негосударственными сторонами на оккупированных территориях.
Направления нашей деятельности можно разделить на долгосрочные, отличным примером которых является работа, связанная с пропавшими без вести, и разовые мероприятия, например, репатриация гражданских лиц или заложников.
Семейные связи
Многие виды деятельности МККК связаны с Центральным агентством по розыску. В 2019 г. в качестве нейтрального посредника МККК содействовал передаче или репатриации 1185 человек, в том числе 244 человек, освобожденных из-под стражи, а также останков 3032 человек.
В 2018 г. МККК предложил свои услуги в качестве нейтрального посредника между Эритреей и Эфиопией, стремясь помочь им в решении гуманитарных вопросов.
МККК также передает через линию фронта такие официальные документы, как доверенности, свидетельства о смерти, свидетельства о рождении, свидетельства о браке и другие.
Военнопленные, содержащиеся под стражей и заложники
В 2012 г. МККК содействовал безопасной передаче властям людей, освобожденных вооруженными группировками, например в Мали, Сенегале и Судане. В последние годы по просьбе обеих сторон МККК содействовал передаче интернированных гражданских лиц через линию соприкосновения между Азербайджаном и Арменией.
В 2017 г. МККК участвовал в освобождении и передаче людей, удерживаемых сторонами в конфликте на территории Украины. В качестве нейтрального посредника МККК содействовал одновременному освобождению и передаче другой стороне около 300 человек, удерживаемых в связи с конфликтом: 223 человека были переданы на не контролируемые правительством Украины территории, а 73 — на территории, которые оно контролировало.
В сентябре 2011 г. под эгидой МККК в Афганистане были освобождены 4 похищенных турецких инженера.
Пропавшие без вести и останки погибших
В настоящее время МККК реализует программы, выступает и недавно в очередной раз выступил в качестве нейтрального посредника между многими странами: Эритреей и Эфиопией, Азербайджаном и Арменией, Ираном и Ираком, Ираком и Кувейтом, Косово и Сербией, Аргентиной и Великобританией, а также в таких странах, как Грузия, Западная Сахара, Колумбия, Судан, Украина и других.
Иногда МККК также передает родственникам останки погибших участников военных действий и гражданских лиц. В последнее время МККК регулярно содействует передаче останков погибших между Азербайджаном и Арменией, а также в Колумбии и Афганистане.
МККК также выступает в качестве нейтрального посредника между Россией и Украиной, регулярно репатриируя останки погибших военнослужащих. Эта важная гуманитарная работа позволяет родственникам оплакать и почтить память своих близких, погибших в бою.
В Колумбии МККК помогал эвакуировать в медицинские учреждения людей, раненных в ходе столкновений. За последние десять лет в качестве нейтрального посредника МККК содействовал многим людям в пересечении административных границ собственно Грузии с Абхазией и Южной Осетией, в основном для получения медицинской помощи.
Зоны безопасности
Иногда МККК помогает защищать людей, которые не участвуют или прекратили участвовать в военных действиях. В 2013 г. во время вспышки насилия в суданской местности Джебель-Амир около 600 человек нашли убежище в безопасной зоне, которую МККК обозначил флагами со своей эмблемой, а участники вооруженных формирований воздерживались от нападения на нее.
Защита медицинской деятельности
Жителям отдаленных сельских районов Колумбии медицинская помощь стала доступной после того, как МККК добился безопасного проезда туда мобильных медицинских пунктов. В 2011 г. к МККК обратилось сенегальское министерство здравоохранения с просьбой сопровождать медицинских работников, что позволило им сделать необходимые прививки (вcего 17 133 дозы), в основном детям.
В 2012 г. в Ливии МККК содействовал безопасному передвижению медицинского персонала, оказывающего помощь раненым. Пациентам и персоналу больницы г. Бани-Валида была предложена возможность безопасного выезда из города.
Гуманитарная и иная помощь
В 2012 г. МККК содействовал доставке из Министерства здравоохранения в Рамалле медикаментов/расходных материалов в сектор Газа на восьми грузовиках, а также свыше 300 тыс. литров топлива для местной электростанции, что позволило добиться бесперебойной работы газских больниц.
В 2011 г. МККК доставил через линию фронта расходные материалы для водоочистных сооружений, что позволило 3 млн жителей городов Буаке и Корого в Кот-д'Ивуаре избежать перебоев в водоснабжении.
Содействие переговорам и мирному процессу
В 2013 г. при посредничестве МККК представители ранее враждовавших сообществ Уганды вступили в диалог и стали совместно обрабатывать землю, что позволило снять напряженность, а население получило возможность безопасного передвижения.
В последние годы МККК вносил вклад в мирные переговоры между правительством Колумбии, Армией национального освобождения (АНО) и Революционными вооруженными силами Колумбии (ФАРК). Например, в 2017 г. МККК обеспечил безопасный проезд представителей АНО в Эквадор, где проходили переговоры, и обратно.
Заключение
Уже почти 160 лет МККК выступает по всему миру в качестве нейтрального посредника в ходе большинства конфликтов, в которых работал или продолжает работать. Эта долгая и богатая история помогла МККК накопить уникальный опыт и наделила его общепризнанной легитимностью.
Эта работа охватывает весь диапазон мандата и миссии МККК. Она стала одним из достижений его гуманитарной дипломатии. Она способствует защите и уважению человеческого достоинства людей, пострадавших от вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия. Она также является вкладом в оказание необходимой им помощи.
Хотя исторически МККК играет значимую роль в отношениях между государствами, он также общается со многими сторонами на местах и может выступать в качестве нейтрального посредника между различными акторами.
Но самое главное, работа МККК приносит пользу многим категориям людей и различным сторонам: гражданскому населению, включая родственников людей, пропавших без вести, разлученным семьям или заложникам, военнопленным и содержащимся под стражей, медицинскому персоналу, и, соответственно, всем, кто нуждается в медицинской помощи, включая раненых гражданских лиц, солдат и комбатантов, и т.д.
Иными словами, обращение к МККК с просьбой выступить в качестве нейтрального посредника или их согласие на предлагаемые им услуги приносит пользу всем заинтересованным сторонам.
Следование гуманитарным принципам наделяет МККК легитимностью и позволяет ему, как нейтральному посреднику, принимать на местах такие конкретные меры, которые необходимы и полезны.
В конечном счете речь идет не только о прошлом и настоящем. Потребность в надежном нейтральном посреднике не исчезнет ни в ближайшем, ни в отдаленном будущем, и МККК будет и далее действовать таким образом во время конфликтов и в постконфликтных ситуациях.
Полная версия (на английском языке): The ICRC as a neutral intermediary. Historical and contemporary perspectives