Оккупация

Согласно МГП ситуация оккупации возникает тогда, когда государство осуществляет фактический контроль над территорией, на которую не имеет суверенного права, без согласия на то правительства оккупируемой стороны. В статье 42 Гаагского положения 1907 г. оккупация определяется следующим образом: «Территория признается занятою, если она действительно находится во власти неприятельской армии. Занятие распространяется лишь на те области, где эта власть установлена и в состоянии проявлять свою деятельность».

Право оккупации, как один из разделов МГП, регулирует частичную или полную оккупацию территории армией противника. Нормы, регулирующие оккупацию, содержатся в Гаагском положении 1907 г., Женевской конвенции IV и Дополнительном протоколе I к Женевским конвенциям.

В соответствии с правом оккупации оккупирующая держава не приобретает суверенитета над оккупированной территорией и обязана, насколько это возможно, уважать существующие законы и институты оккупированной территории. Предполагается, что оккупация будет временной и что оккупирующая держава сохранит порядки, существующие на оккупированной территории.  

В общих чертах право оккупации стремится найти баланс между обеспечением безопасности оккупирующей державы, с одной стороны, и интересами свергнутой власти и местного населения — с другой. Это должно содействовать защите и благополучию гражданского населения, проживающего на оккупированных территориях. Оккупирующая держава, в частности, обязана обращаться с местным населением гуманно и удовлетворять его потребности, уважать частную собственность, управлять общественной собственностью, учебными заведениями, обеспечивать функционирование медицинских служб, разрешать оказание гуманитарной помощи, а также позволять беспристрастным гуманитарным организациям, таким как МККК, осуществлять свою деятельность. В свою очередь, чтобы выполнять эти обязанности и обеспечивать собственную безопасность, оккупирующая держава получает важные права и полномочия, в частности право принимать меры по принуждению местного населения, когда того требует необходимость. 

В последние годы все чаще происходят экстерриториальные военные действия. В одних случаях оккупация идет по традиционному сценарию, в других случаях появляются новые формы иностранного военного присутствия на территории государства — иногда по согласию оккупированной страны, но чаще нет. Эти новые формы военного присутствия вновь привлекли всеобщее внимание к правовым нормам, касающимся оккупации.

Часть юридических дискуссий о недавних случаях оккупации вызвала вопросы о том, достаточно ли имеющихся норм, касающихся оккупации, в ситуациях такого рода. В частности, некоторые эксперты утверждают, что стремление сохранить существующий порядок, таким образом исключая масштабные изменения в правовой, политической, институциональной и экономической структуре оккупированной территории, — слишком жесткая позиция. В связи с этим утверждается, что преобразование репрессивных правительств или восстановление общества, находящегося в состоянии полного краха, посредством оккупации отвечает интересам международного сообщества и должно быть санкционировано правом оккупации. Также утверждается, что существующее право оккупации недостаточно учитывает развитие законодательства в области прав человека и появление принципа самоопределения. Недавние случаи оккупации также показали, насколько трудно определить, когда начинается и заканчивается оккупация, а также с уверенностью определить правовую базу, регулирующую применение силы на оккупированной территории.
Наконец, существование временных администраций ООН вызвало вопрос о том, может ли право оккупации применяться в таких ситуациях.

Правовые проблемы, возникающие в связи с современными формами оккупации, лежали в основе проекта МККК «Оккупация и другие формы управления иностранной территорией». Цель этой инициативы, начатой в 2007 г., состояла в том, чтобы проанализировать, достаточно ли имеющихся норм, касающихся оккупации, для решения гуманитарных и правовых проблем, возникающих в современных ситуациях оккупации, нуждаются ли они в уточнении или развитии и необходимо ли подтверждение их актуальности. Для более детального рассмотрения правовых вопросов были организованы три неформальные встречи с участием правительственных экспертов, экспертов из международных организаций, научных кругов и НПО.

По результатам их работы в июне 2012 г. МККК опубликовал доклад «Оккупация и другие формы управления иностранной территорией». Цель доклада — дать содержательный отчет по основным вопросам, обсуждавшимся в ходе трех экспертных совещаний. В нем не отражено мнение МККК, но представлен обзор правовых позиций по поднятым вопросам. МККК считает, что доклад, подготовленный по результатам этого проекта, будет полезен для дальнейших юридических дебатов о необходимости разъяснения некоторых наиболее важных положений права оккупации.