红十字国际委员会主席的发言：处理大规模难民和移民迁移问题

联合国难民峰会上红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔就"处理大规模难民和移民迁移问题"的发言。

阁下，女士们，先生们，

红十字国际委员会对此次峰会的召开及其《宣言》表示欢迎。

《宣言》要求各国政府为每一名移民和难民提供人道对待。《宣言》还重申规制对移民和难民的保护及援助的国际法具有很高的标准。

这种对人道和法律的双重承诺是至关重要的。

在全球各地，红十字国际委员会每天都亲眼目睹苦难迫使民众逃离家园去寻求安全之所，以满足其基本需求。

绝大多数的被迫流离失所者都留在本国。当今，国内流离失所者人数已达4100万。他们没有跨出国境。绝大多数的难民被目前爆发武装冲突国家的邻国收容。

一家人决定离开故土，往往代表着一场悲剧。民众已经失去了太多。他们已经陷入绝望。在那个家人世世代代生活的家园里，他们已经看不到任何未来。

一旦他们被迫离开，等待他们的将是充满艰险的旅程。移民面临被羁押的风险，途中家人失散，亲人失踪，悲剧接踵而来。

事实上，不受约束的暴力事件以及违反国际人道法的行为是造成被迫流离失所的主要原因之一。

武装冲突各方，无论是国家还是非国家参与方，都实施不分皂白的袭击、任意拘禁、实施酷刑、强奸、强迫数百万人流离失所，并非法破坏民宅、医院和学校。这些暴力局势的影响逐渐累积，意味着民众无法再获得基本服务或维持可持续的生计。

在那些没有发生武装冲突的地方，长期暴力局势也同样造成民众流离失所。凶杀、性暴力和恐吓迫使民众逃离，妨碍了政府对基本服务的投入，让民众无法安全地去上学和就医。

因此，为着手解决大规模人口迁移的根本原因，我们必须共同努力，确保各方更好地遵守旨在使民众免受暴力影响的国际人道法、难民法和人权法以及其他法律框架。

为应对难民需求，各国政府必须确保他们实施的各项政策不会引发额外的苦难。"不造成伤害"是一项关键原则。

政策制定者应当听取受影响个人和社区的意见，应当与他们共同制定解决方案。否则，在移民最需要（一旦他们的基本保护需求得到满足）得到支持，以实现或维持自力更生的时候，他们将被迫"依赖"他们并不需要的援助。

红十字国际委员会及其红十字与红新月运动合作伙伴在移民迁移过程的各个阶段开展全方位的人道工作。在减轻难民苦难方面，我们可以为各政府的政策和实践提供宝贵的知识、专家意见和资源。我们期待在未来的两年各国政府达成《契约》的过程中贡献出我们的这些经验。

谢谢各位。

以会场发言为准