КС29: МККК призывает в условиях конфликта принимать решительные меры по смягчению последствий изменения климата и расширять масштабы связанной с этим деятельности

Изменение климата угрожает дальнейшему существованию человечества. Деятельность человека вызывает потепление атмосферы, океанов и суши, которое приводит к резким колебаниям климата и порождает экстремальные погодные явления по всему миру, при этом более трех миллиардов человек живут в регионах, в очень большой степени страдающих от таких изменений (Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), 2023 г.). Международные меры, которые принимались до сих пор, оказались недостаточными для того, чтобы предотвратить или обратить вспять эти тенденции.
Жители регионов, страдающих от вооруженных конфликтов и иных форм вооруженного насилия, больше других ощущают негативные последствия изменений климата, так как. они не располагают достаточными средствами, чтобы справиться с ними и приспособиться к ним, и не получают для этого достаточной поддержки (МККК, 2020 и 2023 гг.). В последние несколько лет все чаще признается настоятельная необходимость усилить меры борьбы с изменением климата там, где имеют место вооруженные конфликты и иные нестабильные ситуации, что нашло отражение в Декларации КС-28 по климату, помощи, восстановлению и миру. Срочно необходимо выполнить все взятые на себя обязательства, поскольку требуется действенно реагировать на изменения климата и финансировать такие меры в регионах, страдающих от вооруженных конфликтов, чтобы уменьшить потребности в гуманитарной помощи, сохранить достижения в области развития и избавиться от системных сбоев и периодов длительной нестабильности.
На КС-29 Международный Комитет Красного Креста (МККК) призывает стороны Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и руководящие органы Конференции сторон (КС) взять на себя три обязательства, чтобы люди, страдающие от вооруженных конфликтов, не были забыты:
- Во-первых, подтвердить свою решимость принимать экстренные и масштабные политические меры, чтобы сократить выбросы, удерживать потепление климата в приемлемых для жизни пределах, и тем самым избежать самых тяжелых последствий изменения климата для людей.
- Во-вторых, официально признать высокую предрасположенность к климатическим рискам стран, пострадавших от конфликтов, ввиду их ограниченных возможностей приспособиться к таким рискам.
- В-третьих, соблюдать международные обязательства активизировать действия в связи с изменением климата в странах, которые особенно уязвимы для этих изменений, добиваясь повышения эффективности этих действий и выделения целевого и доступного финансирования странам, страдающим от вооруженных конфликтов и иного вооруженного насилия.
1. Подтвердить свою решимость принимать экстренные и масштабные политические меры, чтобы сократить выбросы, удерживать потепление климата в приемлемых для жизни пределах, и тем самым избежать самых тяжелых последствий изменения климата для людей.
Уже несколько десятилетий идут переговоры о том, как ограничить самые опасные последствия изменения климата. В 2015 г. участники Парижского соглашения договорились ограничить потепление до уровня «существенно ниже» 20С по сравнению с доиндустриальным периодом и стремиться к тому, чтобы температура повысилась максимум на 1,50С. Тем не менее, при нынешних обязательствах, взятых на себя правительствами, мир, вероятно, придет к повышению температуры более чем на 1,50С (ВМО, 2023 г.; ЮНЕП, 2022 г.).
Согласно всем сценариям, из-за предшествующих выбросов определенный уровень потепления сохранится, что будет осложнять и усугублять экстремальные климатические явления и приведет к обострению гуманитарных кризисов. Если не принимать мер по смягчению воздействия потепления, будет расти необходимость приспосабливаться к изменениям климата, что в некоторых случаях потребует масштабных социальных, культурных, политических и экономических преобразований. Если не принимать действенных мер для уменьшения последствий этих изменений и исчерпать все возможности приспособиться к ним, то негативные последствия будет продолжать пагубно сказываться на жизни людей, на состоянии их домов и объектов инфраструктуры, их имуществе и средствах к существованию. Поэтому людям потребуется помощь, чтобы предотвращать, сводить к минимуму и устранять вызванные изменениями климата потери и ущерб, а также ограничить масштабы снижения биоразнообразия и деградации окружающей среды, остановить падение уровня жизни сообществ, относящихся к группе наибольшего риска, в том числе пострадавших от конфликтов и вооруженного насилия.
Мы настоятельно призываем стороны РКИК ООН:
- Ускорить принятие более решительных мер к сокращению выбросов парниковых газов, адаптации к повышенным рискам и устранению потерь и убытков.
2. Признать в официальных решениях КС-29 высокую предрасположенность к климатическим рискам стран, пострадавших от конфликтов, ввиду их ограниченных возможностей приспособиться к таким рискам.
Международное сообщество обязалось помогать странам, подверженным существенным рискам из-за изменения климата. Более половины стран, которые относятся к группе наибольшего риска и обладают наименьшими возможностями приспосабливаться к изменению климата, находятся в состоянии вооруженного конфликта. Это не значит, что изменение климата непосредственно порождает конфликты. Скорее, конфликты подрывают работу учреждений, служб жизнеобеспечения, инфраструктуры, процессы государственного управления и иного потенциала, крайне важного для того, чтобы помочь людям справиться с изменением климата и приспособиться к нему.
Декларация КС-28 по климату, помощи, восстановлению и миру стала важной вехой, поскольку она однозначно признала, что необходимо прилагать больше усилий для решения проблемы уязвимости стран, страдающих от конфликтов. Но нельзя ограничиваться лишь признанием этого риска, следует включить соответствующую формулировку в официальные итоговые документы КС. Это не подразумевает выделение какой-либо новой категории стран, поскольку большинство стран, страдающих от вооруженных конфликтов, относятся к наименее развитым странам мира (согласно Индексу глобальной адаптации американского Университета Нотр-Дам 2023 г.), то есть к категории, которая уже определена РКИК ООН как требующая особого содействия, чтобы приспособиться к негативным последствиям изменения климата. Официальное признание наличия проблем в странах, страдающих от вооруженных конфликтов, позволит уделить больше внимания способам удовлетворения их специфических потребностей и срочно принять достаточные меры реагирования на изменение климата в таких странах.
Более того, для оказания достаточной помощи сообществам в адаптации к меняющемуся климату важно также признать в официальных итоговых документах КС, что конфликты и нестабильность являются факторами риска как для отдельных людей, так и для целых сообществ. Такое признание будет способствовать работе по охвату и поддержке сообществ, живущих в нестабильной обстановке.
Мы настоятельно призываем стороны РКИК ООН:
- В официальных документах КС, включая новую коллективную количественную цель по финансированию программ реагирования на изменение климата, признать высокую уязвимость для климатических рисков стран и сообществ, страдающих от вооруженных конфликтов, и привлечь к ней внимание, что необходимо для надлежащего реагирования на изменение климата в данных обстоятельствах.
3. Соблюдать международные обязательства активизировать действия в связи с изменениями климата в странах, которые особенно уязвимы для этих изменений, добиваясь повышения эффективности этих действий и выделения целевого и доступного финансирования странам
Международное сообщество взяло на себя обязательство помогать людям адаптироваться к меняющемуся климату в странах, переживающих конфликты и периоды нестабильности. В этом направлении были предприняты позитивные шаги, но процесс улучшений все еще едет слишком медленно. В крайне нестабильной обстановке меры реагирования на изменение климата и их финансирование все еще недостаточны в силу проблем, с которыми в этих условиях сталкивается разработка долгосрочных программ. Для снижения рисков пострадавшие от конфликтов районы той или иной страны, особенно если государство не контролирует их, часто лишаются финансирования для реагирования на изменения климата, а миллионы людей теряют возможность получить помощь. А тем временем на работу на местах выделяется лишь ничтожная часть международного финансирования, связанного с изменением климата (Cao et al., 2021).
Для устранения этого пробела необходимо ускорить и активизировать усилия по пересмотру мер, принимаемых в связи с изменением климата в местах, затронутых конфликтами. Критерии доступа к финансированию, особенно для приспособления к изменениям климата, а также для возмещения потерь и ущерба, и оценки рисков должны учитывать специфические проблемы мест, ситуация в которых остается крайне нестабильной (МККК, 2022 г.).
Мы настоятельно призываем стороны РКИК ООН:
- Активизировать усилия по повышению эффективности мер реагирования на изменение климата для стран, людей и сообществ, пострадавших от вооруженных конфликтов, для чего повышать уровень знаний и практической подготовки к климатическим потрясениям, мер реагирования на них и повышения устойчивости к ним в этих обстоятельствах.
- Пересмотреть существующие механизмы доступа, распределения и освоения финансовых средств для реагирования на изменение климата и добиваться, чтобы эти механизмы не лишали миллионы людей возможности получать столь необходимую им помощь. Для этого потребуется пересмотреть готовность к риску и предлагать гибкое финансирование в должных масштабах.
