Дополнительные протоколы I и II к Женевским конвенциям 1949 года

Международное гуманитарное право представляет собой свод правил, обеспечивающих в период вооруженного конфликта защиту тех, кто не принимает или прекратил принимать непосредственное участие в боевых действиях. Также международное гуманитарное право ограничивает выбор средств и методов ведения войны.Оно применимо как к ситуациям международных, так и немеждународных вооруженных конфликтов. Основными инструментами международного гуманитарного права являются Женевские конвенции от 12 августа 1949 года о защите жертв вооруженных конфликтов. Эти договоры, принятые всеми государствами мира, обеспечивают защиту больных, раненых, лиц, потерпевших кораблекрушение, мирных жителей и военнопленных. Они также обеспечивают защиту медицинской службы, медицинских работников, медицинских формирований и учреждений и санитарно-транспортных средств.

Однако Конвенции не охватывают ряд важных аспектов, к числу которых относятся ведение военных действий и защита мирных граждан от последствий боевых действий. Для того, чтобы восполнить эти пробелы в 1977 году были приняты два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям. Они дополняют, но не заменяют собой Женевские конвенции 1949 года.

Это:

• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I);

• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II).

  Каковы цели Протокола I?  

Протокол I применяется к ситуациям международных вооруженных конфликтов и налагает ограничения на методы ведения военных действий. Выполнение обязательств, которые устанавливает этот правовой инструмент, не является чрезвычайно обременительным для тех, кто руководит ходом военных операций, поскольку они не влияют на право каждого государства защищать себя законными методами.

Этот договор возник в связи с появлением новых методов ведения войны, в результате чего правила, применимые ранее к ведению военных действий, устарели. Сейчас мирным жителям обеспечена более надежная защита от последствий боевых действий.

Протокол I являет собой напоминание о том, что право сторон, участвующих в вооруженном конфликте, на выбор средств и методов ведения военных действий не является неограниченным, и что использование оружия, снарядов, веществ и методов военных действий, способных причинить излишние повреждения или излишние страдания, запрещено (статья 35).

  Какие новые положения содержит Протокол I?  

Протокол I расширяет содержащееся в Женевских конвенциях определение понятия " международный вооруженный конфликт " , включая в него национально-освободительные войны (статья 1), и определяет то, какие цели являются законными для военного нападения.

  В частности, Протокол I:  

а) Запрещает неизбирательные нападения, а также нападения или репрессалии, объектами которых становятся:

• гражданское население и отдельные гражданские лица (статьи 48 и 51);

• гражданские объекты (статьи 48 и 52);

• объекты, необходимые для вживания гражданского населения ( статья 54);

• культурные ценностей и места отправления культа (статья 53);

• установки и сооружения, содержащие опасные субстанции (статья 56);

• природная среда (статья 55).

Большинство нападений или других актов, осуществляемых в нарушение указанных запрещений, являются, в соответствии с определенными условиями договора, серьезными нарушениями гуманитарного права и классифицируются как военные преступления.

б) Расширяет защиту, предоставляемую в соответствии с Женевскими конвенциями медицинскому персоналу, медицинским формированиям и санитарно-транспортным средствам, вне зависимости от того, являются ли они гражданскими или военными (статьи 8-31).

в) Вводит обязательство осуществлять розыск пропавших без вести (статья 33).

г) Усиливает положения, относящиеся к оказанию гуманитарной помощи гражданскому населению (статьи 68-71).

д) Обеспечивает защиту организаций гражданской обороны (статьи 61-67).

е) Определяет меры по имплементации гуманитарного права, которые должны быть приняты государствами (статьи 80-91).

Статья 90 Протокола I регламентирует создание Международной Комиссии по установлению фактов для расследования серьезных нарушений Женевских конвенций и Протокола I. Многие страны-участницы Протокола I признали правомочность этой Комиссии.

  Каковы цели Протокола II?  

Большинство конфликтов, произошедших со времени Второй Мировой войны, носят немеждународный характер. Единственным положением Женевских конвенций 1949 года, которое применимо к такого рода конфликтам, является статья 3, общая для всех четырех Женевских конвенций. Несмотря на то, что она устанавливает основные принципы защиты гражданского населения и отдельных граждански х лиц во время войны, статья 3 недостаточна для того, чтобы решать серьезные проблемы гуманитарного характера, которые являются следствием внутренних конфликтов.

Следовательно, целью Протокола II является обеспечение применения основных правил права войны к внутренним конфликтам. Тем не менее, он никоим образом не ограничивает права государств поддерживать или восстанавливать правопорядок на своей территории, как не ограничивает и имеющиеся у них для этого средства. Протокол II также не может быть использован для оправдания иностранного вмешательства в дела другого государства (статья 3 Протокола II).

По этой причине соблюдение положений Протокола II не подразумевает признания какого бы то ни было определенного статуса вооруженных оппозиционных группировок.

  Какие новые положения содержит Протокол II?  

Статья 3, общая для всех четырех Женевских конвенций не устанавливает критериев классификации ситуации внутреннего конфликта, к которому она применяется. В отличие от нее Протокол II подробно описывает те ситуации, к которым он применяется, и исключает конфликты малой интенсивности, такие как внутренняя напряженность и массовые беспорядки.

Ситуации, к которым применим Протокол II, - это вооруженные конфликты немеждународного характера, происходящие на территории государства между его вооруженными силами и вооруженными силами повстанцев, находящимися под организованным командованием и контролирующими часть национальной территории.

Общая для всех Женевских конвенций статья 3 содержит в себе ряд положений, учитывающих гуманитарные аспекты применительно к ситуации гражданской войны. Однако Протокол II развивает это начинание гораздо дальше.

  В частности, Протокол II:  

а) Укрепляет фундаментальные гарантии, предоставляемые всем лицам, которые не принимают или прекратили принимать участие в боевых действиях (статья 4).

б) Устанавливает права лиц, лишенных свободы, и предоставляет юридические гарантии для тех, кто подвергается преследованиям в связи с вооруженным конфликтом (статьи 5 и 6).

в) Запрещает нападения на:

• гражданское население и отдельных гражданских лиц (статья 13);

• объекты, необходимые для выживания гражданского населения (статья 14);

• установки и сооружения, содержащие опасные субстанции (статья 15);

• культурные ценности и места отправления культа (статья 16).

г) Регулирует принудительное перемещение гражданских лиц (статья 17).

д) Обеспечивает защиту раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение (статья 7).

е) Обеспечивает защиту медицинского и духовного персонала, медицинских формирований и санитарно-транспортных средств, вне зависимости от того, являются ли они гражданскими или военными (статьи 9-11).

ж) Ограничивает круг лиц и объектов, имеющих законное право использовать эмблемы красного креста и красного полумесяца.

  Почему необходимо соблюдать Дополнительные протоколы?  

Дополнительные протоколы I и II 1977 года были приняты значительным числом государств, но не всеми странами. Важно добиться того, чтобы они получили всемирное признание, так как это будет значительным шагом на пути к выполнению всеми сторонами в конфликте обязательств, устанавливаемых Дополнительными протоколами.

Только когда все государства будут соблюдать все договоры, составляющие международное гуманитарное право, станет возможным обеспечить равную защиту всех жертв вооруженных конфликтов.

При содействии своей Консультативной службы по международному гуманитарному праву МККК выражает готовность предоставить государствам, заинтересованным в ратификации Дополнительных протоколов, любую помощь и информацию. В частности, Консультативная служба может предоставить им комплект документов по ратификации Дополнительных протоколов, для ускорения этого процесса.