Международный вооруженный конфликт между Россией и Украиной: ответы на вопросы о работе МККК

Мы работаем на территории Украины с 2014 г., а с 24 февраля 2022 г. существенно расширили масштабы деятельности: так мы можем эффективнее помогать людям, которые пострадали из-за международного вооруженного конфликта между Россией и Украиной и отчаянно нуждаются в гуманитарной помощи, в том числе в продовольствии, питьевой воде, медикаментах и материалах для оборудования убежищ.

• В настоящее время на территории Украины работает более 750 наших сотрудников, в том числе врачи, эксперты по оружейной опасности и иные специалисты по экстренному реагированию. Большинство из них граждане Украины, которые зачастую и сами страдают из-за последствий этого вооруженного конфликта.
• Сегодня наши сотрудники базируются в городах, находящихся под контролем Российской Федерации и Украины, – Киеве, Одессе, Харькове, Львове, Днепре (Днепропетровске), Донецке и Луганске – и оказывают помощь в десятках других населенных пунктов, пострадавших из-за конфликта, в том числе вдоль линии фронта.
• Наши сотрудники также работают в Венгрии, Молдавии, Польше, России и Румынии, оказывая помощь в регионе пострадавшим от конфликта людям, кем бы они ни были и где бы ни находились. Эту работу мы выполняем в координации с нашими партнерами по Международному движению Красного Креста и Красного Полумесяца.
• Мы создали специальное Бюро Центрального агентства по розыску для сбора, централизованной обработки и передачи родственникам информации об участи и местонахождении как гражданских лиц, так и военнослужащих, лишенных свободы и оказавшихся во власти неприятеля.
• Помимо расширения масштабов нашей работы на местах мы продолжаем конфиденциальный диалог со сторонами в конфликте о средствах и методах ведения военных действий и защите гражданского населения, напоминая об их обязанностях, налагаемых международным гуманитарным правом. В ходе такого диалога мы обсуждаем насущные вопросы, вызывающие обеспокоенность с гуманитарной точки зрения, в том числе о нашем доступе к военнопленным, безопасном перемещении гражданского населения и доставке гуманитарной помощи. Наша задача – помогать людям, живущим в условиях вооруженного конфликта.

После эскалации вооруженного конфликта между Россией и Украиной в 2022 г. МККК сосредоточился на помощи самым уязвимым людям, кем бы они ни были и где бы ни находились.

 

Мы регулярно оцениваем гуманитарные потребности: при изменении гуманитарной обстановки они тоже могут меняться. В таком случае мы корректируем бюджет в соответствии с потребностями, в том числе размер финансовой поддержки, предоставляемой нашим партнерам.

В России мы работаем совместно с Российским Красным Крестом (РКК) и финансово поддерживаем гуманитарную деятельность РКК, направленную на удовлетворение потребностей наиболее пострадавших от вооруженного конфликта людей, находящихся в стране.

Летом 2024 г. в связи с возникновением насущных гуманитарных потребностей в Курской и соседних областях МККК предоставил финансовую поддержку РКК. Из-за активизации боевых действий в регионе более 100 тыс. человек были вынуждены покинуть свои дома. В связи с этим МККК расширил свою деятельность, в том числе увеличил поддержку РКК, для оказания помощи наиболее уязвимым перемещенным лицам и родственникам пропавших без вести.

В 2024 г. МККК направил РКК около 5,6 млн швейцарских франков. Эта сумма была выделена на деятельность, осуществляемую в партнерстве с РКК, в основном на экономическую помощь социально незащищенным перемещенным лицам в пяти регионах России. Помощь предоставлялась в разных форматах в соответствии с потребностями: в частности, выдавались наличные деньги, аптечные ваучеры, предоплаченные банковские карты и наборы школьных принадлежностей для детей. Кроме того, часть этой суммы была направлена на расширение возможностей РКК по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях, в том числе на создание запасов на случай таких ситуаций, а также на помощь людям, разлученным с близкими, в том числе семьям пропавших без вести.

Выделенная сумма составляет 3% от общего объема средств, направленных на борьбу с гуманитарными последствиями вооруженного конфликта в 2024 г. Всего на эти цели на территории Украины и в России было направлено примерно 196 млн франков. 

В 2024 г. бюджет МККК составлял около 196 млн франков, из них более 167 млн были направлены на деятельность МККК на территории Украины.

В соответствии со своим мандатом МККК стремится получить доступ к людям, пострадавшим от конфликтов во всех регионах мира, где бы эти люди ни находились. С этой целью мы сотрудничаем и координируем действия с нашими партнерами в Донецке и Луганске, поддерживая людей, испытывающих на себе серьезные последствия длящихся уже многие годы боевых действий. МККК не работает в контролируемых Россией районах вблизи Херсона и Запорожья.

Роль МККК в эвакуации людей из Мариуполя в мае 2022 г. заключалась в содействии осуществлению соглашения, заключенного между Россией и Украиной, при этом мы выступали в роли нейтрального посредника. Практические аспекты эвакуации, в том числе логистика, согласовывались обеими сторонами.

В соответствии с ролью, порученной нам сторонами в конфликте, мы должны были сопровождать автоколонну и присутствовать на протяжении всей операции. Кроме того, наше присутствие напоминало сторонам о необходимости уделять внимание гуманитарным вопросам.

Мы содействовали эвакуации более 470 гражданских лиц. Во время подобной эвакуации решение о прохождении проверки по соображениям безопасности принимают стороны в конфликте. Если они решают, что проверка необходима, ее следует проводить гуманно и с уважением к человеческому достоинству.

МККК не обладает полномочиями или мандатом, позволяющими принимать решения в пользу или против проведения проверки выезжающих гражданских лиц, поскольку эти решения принимают стороны в конфликте. МККК не мог гарантировать и никогда не гарантировал, что все эвакуируемые лица успешно пройдут проверку. Точно так же мы не могли гарантировать и не гарантировали безопасность военнопленных, оказавшихся во власти одной из сторон в конфликте, поскольку у нас попросту нет таких возможностей.

Наше присутствие при эвакуации способствовало взаимодействию между эвакуируемыми лицами и соответствующими властями и напоминало им о гуманитарном характере операции. Сотрудники МККК сопровождали автоколонну на протяжении всего пути, а также сопровождали эвакуируемых, в том числе во время остановок на ночлег в палатках.

Ни в этом, ни в других регионах мира МККК не имеет полномочий или мандата, позволяющих препятствовать задержанию гражданских лиц или комбатантов или требовать их освобождения. В наших силах — и дальше добиваться гуманного и достойного обращения с лицами, пользующимися защитой, и мы не перестаем это делать.

В соответствии с Женевскими конвенциями государства — участники международного вооруженного конфликта обязаны обращаться с военнопленными гуманно, в том числе проявлять уважение к их личности и чести. Военнопленные должны быть защищены от актов насилия, запугивания, оскорблений, любопытства толпы и физических или психологических пыток.

Мы работаем в соответствии с Женевской конвенцией III, согласно которой МККК должен быть предоставлен доступ к военнопленным, но мы не можем принуждать государства выполнять свои обязательства и не можем гарантировать, что они их выполнят.

С февраля 2022 г. по ноябрь 2025 г. МККК посетил приблизительно 7700 военнопленных с обеих сторон в международном вооруженном конфликте между Россией и Украиной, в основном на территории Украины. При посещении мы оцениваем условия содержания и порядок обращения с ними. Мы также передаем им долгожданные новости от родственников и, если есть такая возможность, – одеяла, теплую одежду, предметы личной гигиены и книги.

В настоящий момент МККК не имеет полного доступа ко всем военнопленным. Мы знаем, что многие военнопленные и содержащиеся под стражей гражданские лица все еще ждут наших посещений, и прилагаем усилия, чтобы посетить их всех в соответствии с нашими гуманитарными обязательствами и мандатом, закрепленным в Женевских конвенциях. Нам также известно, что каждый день военнопленные и их родственники проводят в мучительной неопределенности и ждут новостей. Женевские конвенции III и IV дают МККК право посещать всех военнопленных и интернированных гражданских лиц во всех учреждениях, где они содержатся, и проводить повторные посещения так часто, как это необходимо. Разрешать нам делать это обязаны все государства, поскольку они подписали Женевские конвенции. Но мы не можем заставить их соблюдать нормы, применяемые в этом и любом другом вооруженном конфликте.

Мы понимаем, в каком тяжелом положении оказались те, кто отчаянно ждет хоть каких-нибудь новостей о своих близких. Они имеют право знать, что случилось с их родными, живы ли они, ранены или погибли. Жизнь многих людей омрачена долгими месяцами ожидания, и ответы им нужны уже сегодня. И им, и нам не терпится их получить.

МККК собирает сведения о пропавших без вести и передает в страну их происхождения, чтобы родственники знали, какая участь постигла их близких. С февраля 2022 г. по ноябрь 2025 г. более 15 800 семей получили через нас новости о своих близких. Наша работа дает людям надежду и совершенно необходима с гуманитарной точки зрения.

Мы хорошо понимаем: время идет, а у нас по-прежнему нет возможности посетить всех военнопленных. Защита гуманности и человеческого достоинства – неотложная задача. Военнопленным необходим такой же комфорт, забота, помощь и защита, как и гражданским лицам. Именно по этим причинам мы постоянно взаимодействуем со сторонами в этом конфликте, добиваясь беспрепятственного посещения всех мест содержания военнопленных.

МККК предпочитает работать, поддерживая конфиденциальный диалог с соответствующими сторонами. Такой подход позволяет нам говорить откровенно с самыми разными людьми, участниками вооруженных формирований, сторонами в вооруженных конфликтах и в иных ситуациях насилия. Он позволяет нам выстраивать доверительные отношения, получать доступ к людям, нуждающимся в нашей помощи, и обеспечивать безопасность наших сотрудников и людей, которым мы стараемся помочь.

Конфиденциальность помогает нам выстраивать такие взаимоотношения, без которых мы не смогли бы работать и решать стоящие перед нами задачи. Такой подход также помогает нам избежать политизации важных для нас вопросов в ходе публичного обсуждения и обеспечивает безопасность наших сотрудников на местах и людей, которым мы помогаем.

Благодаря такому подходу мы содействовали освобождению военнопленных в Йемене и похищенных девочек в Нигерии, организовать эвакуацию гражданских лиц из Алеппо и Мариуполя, и это лишь несколько примеров нашей работы в последнее время. Такой подход спасает жизни, а это – наш приоритет.

МККК не воздерживается от публичных заявлений, однако мы избегаем осуждения, по крайней мере открытого, какой-то одной стороны в конфликте. Нас можно критиковать за такой подход, но мы знаем, что не имеем права выступать с публичными заявлениями, которые ставят под угрозу достижение нашей главной цели – предоставлять гуманитарную помощь и защиту.

Публичное осуждение – крайняя мера. Мы прибегаем к нему, только когда исчерпали все иные разумные средства воздействия на стороны в конфликте, чтобы убедить их соблюдать нормы международного гуманитарного права. Нам всегда трудно принимать решение о публичном осуждении – ведь это может негативно повлиять на нашу возможность предоставлять помощь и защиту. Помните, что во многих местах, где мы работаем, крайне нежелательно привлекать к себе излишнее внимание, а тем более выступать с публичной критикой.

Наша главная цель – защищать жизнь и достоинство жертв вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия и оказывать им помощь. Для этого мы должны использовать такие методы работы, которые позволяют нам действовать в крайне опасных условиях вооруженного конфликта, на полях сражений по обе стороны от линии фронта. А это возможно, только если все стороны понимают, какую пользу приносит наша работа.

Нейтральность для нас – не столько ценность, сколько оперативная необходимость. Иными словами, это не выражение нашей моральной позиции, а средство наладить такие взаимоотношения, которые позволят решать сложные вопросы, непосредственно влияющие на жизнь людей, страдающих из-за вооруженного конфликта. 

К таким вопросам относится достижение договоренности со сторонами в конфликте о безопасном перемещении гражданского населения, что требует взаимодействия с обеими сторонами, а также содействие в обмене останками погибших в бою. Нейтральность также позволяет нам передавать сведения о пропавших без вести людях их родственникам. Если мы будем говорить только с одной стороной в конфликте, мы не сможем поднимать такие критически важные вопросы, как обращение с военнопленными или средства и методы ведения военных действий.

Чтобы добиться изменений, недостаточно взаимодействовать только с людьми, пострадавшими из-за вооруженного конфликта. Также крайне важно поддерживать диалог со сторонами, чтобы убеждать их в необходимости соблюдения норм международного гуманитарного права.

Позицию МККК касательно публичных заявлений и призывов иногда критикуют. МККК по-прежнему воспринимают как осторожную или сдержанную организацию, которой она и является в сравнении с другими организациями. Однако сравнения могут вводить в заблуждение, поскольку полномочия, цели и задачи МККК отличаются от таковых у других организаций.

Мы знаем, что все люди очень беспокоятся о безопасности и благополучии своих близких. Во всем мире дети, пострадавшие из-за вооруженных конфликтов, болезненно переживают разлуку с близкими, которая разрушительным образом сказывается на их благополучии и не позволяет вернуться к нормальной жизни.

Как и во всех вооруженных конфликтах, МККК обсуждает с представителями российских и украинских органов власти проблему детей, оставшихся без сопровождения взрослых и разлученных с родными, и добивается, чтобы они регистрировали таких детей и их семьи и принимали меры для их розыска и воссоединения. Те, кто потерял связь со своими детьми, могут направить в МККК запрос о розыске.

Восстановив связь между родственниками и заручившись согласием и членов семьи, и ребенка, МККК и национальные общества Красного Креста стараются воспользоваться любой возможностью, чтобы воссоединить разлученные семьи.

Любые формы ненадлежащего обращения с военнопленными не только запрещены Женевской конвенцией III, но и совершенно неприемлемы. Делегаты МККК не терпят подобных действий и никогда не будут в них участвовать.

Наши посещения мест содержания под стражей проходят в соответствии со строгим протоколом. Делегаты МККК, выбранные для посещения военнопленных, не могут быть гражданами стран, являющихся сторонами в международном вооруженном конфликте. Ни один сотрудник МККК, посещавший украинских военнопленных, не является гражданином России.

Ни один делегат МККК не берет с собой записывающую аппаратуру, когда посещает военнопленных.

Получение доступа ко всем военнопленным и интернированным гражданским лицам остается для МККК приоритетом, мы будем и впредь прилагать все усилия к тому, чтобы добиться расширения доступа с обеих сторон.

Мы не располагаем достоверными сведениями о том, что неправомерные действия, информация о которых была обнародована в сентябре 2023 г., были совершены лицами, принадлежащими к какой-либо составной части Движения, включая МККК и Российский Красный Крест. Важно подчеркнуть, что любые формы ненадлежащего обращения с военнопленными не только запрещены Женевской конвенцией III, но и абсолютно неприемлемы. МККК никогда не потерпит такой практики. Посещать военнопленных уполномочен только МККК.

Нам поступает множество пожертвований для помощи людям, пострадавшим из-за международного вооруженного конфликта между Россией и Украиной. В 2022 г. мы увеличили масштабы деятельности и направили примерно 416 млн швейцарских франков на удовлетворение нужд тех, кто находится на территории Украины и в соседних странах.

Большая часть наших расходов, почти 98%, приходится на Украину. Остальные средства были направлены на финансирование нашей работы в соседних странах и специально созданного Бюро Центрального агентства по розыску МККК по вопросам, связанным с международным вооруженным конфликтом между Россией и Украиной. Бюро помогает людям восстановить связь с родными и предоставляет информацию о местонахождении лиц, находящихся во власти неприятеля, и останков погибших. Эта работа распространяется и на граждан третьих стран. 

Такая поддержка позволила МККК расширить масштабы деятельности, чтобы удовлетворять колоссальные потребности в гуманитарной помощи в районах, пострадавших в ходе военных действий. В настоящий момент почти 750 наших сотрудников работают на семи территориях, наиболее пострадавших в ходе военных действий, доставляя миллионам людей жизненно необходимую гуманитарную помощь и содействуя им в решении различных вопросов.

С февраля 2022 г. мы постоянно оцениваем и пересматриваем планы нашей оперативной деятельности на территории Украины и в граничащих с ней странах, а также соответствующий бюджет. Благодаря такому подходу наши планы и бюджет реалистично отражают гуманитарные потребности, возникающие в условиях этого кризиса, и средства, необходимые для их удовлетворения.

МККК чрезвычайно благодарен за ту поддержку, которую нам оказывают после начала международного вооруженного конфликта между Россией и Украиной. Пожертвования наших партнеров по Движению Красного Креста и Красного Полумесяца, отдельных лиц, частного сектора и правительств действительно изменили к лучшему жизнь миллионов людей, пострадавших из-за этого конфликта.

МККК никогда не содействовал принудительной эвакуации и никогда не участвовал в такой эвакуации, где бы мы ни работали. Мы не участвуем ни в какой деятельности, которая противоречит воле людей и нашим принципам.

Нам известно о публикациях в прессе о якобы массовых принудительных перемещениях людей, и мы пристально следим за развитием этой темы.

Мы не полагаемся в нашей работе лишь на общедоступные сведения, но сами проверяем их достоверность. Если мы располагаем достоверными данными о нарушениях норм МГП, мы доводим их до сведения всех сторон в ходе конфиденциального двустороннего диалога. Поддерживая такой диалог, мы стремимся содействовать строгому соблюдению норм МГП. Помимо этого одним из ключевых направлений нашей работы является воссоединение родственников, которых разлучил этот международный вооруженный конфликт.

Мы хотим, чтобы все понимали: будь они в автобусе или дома, гражданские лица всегда находятся под защитой Женевских конвенций. Вне зависимости от наличия или отсутствия эмблемы красного креста стороны в конфликте обязаны минимизировать вред, причиняемый гражданскому населению.

Однако использование эмблемы красного креста строго регулируется в соответствии с международным гуманитарным правом. Во время вооруженного конфликта ею могут пользоваться медицинский персонал и учреждения, в том числе военные медики и военно-медицинский транспорт. Ее также можно использовать для обозначения сотрудников, транспорта, учреждений Красного Креста и Красного Полумесяца и доставляемой гуманитарной помощи.

Эмблемы красного креста и красного полумесяца, используемые медицинскими работниками, – символ защиты, которую в ходе вооруженных конфликтов международное право предоставляет больным, раненым и тем, кто им помогает. Эти эмблемы могут также указывать на связь с организациями Красного Креста или Красного Полумесяца. Они демонстрируют окружающим, что перед ними – те, кто помогает людям во время войн, стихийных бедствий и в иных чрезвычайных ситуациях.

Именно поэтому неправомерное использование этих эмблем может привести к серьезным последствиям, в первую очередь для людей, которые больше всех нуждаются в помощи, и лишить военный медицинский персонал, сотрудников и добровольцев обществ Красного Креста и Красного Полумесяца возможности безопасно оказывать помощь нуждающимся в ней людям, столкнувшимся с гуманитарным кризисом.

Неправомерное использование эмблем, например когда люди или организации, не имеющие отношения к Движению Красного Креста и Красного Полумесяца, размещают эти эмблемы на своих транспортных средствах (в том числе задействованных в доставке гуманитарной помощи), также может подорвать способность эмблем защищать людей, поскольку воюющие стороны и вооруженные лица теряют доверие к тому, что символизируют эти эмблемы. Мы призываем все стороны соблюдать правовые нормы, защищающие использование этих эмблем.

Люди часто ожидают, что мы будем открыто поддерживать их сторону в конфликте, а отсутствие такой поддержки сразу же ошибочно считают свидетельством того, что мы поддерживаем другую сторону. Наша нейтральность подразумевает, что приоритетом для нас остаются люди, пострадавшие из-за вооруженного конфликта и иного насилия, независимо от того, где они живут и какую сторону поддерживают.

Поскольку международное гуманитарное право возлагает на государства обязанность содействовать работе МККК, мы поддерживаем постоянный контакт со сторонами в международном вооруженном конфликте между Россией и Украиной.

Мы поддерживаем диалог со всеми, начиная от политических лидеров и вплоть до командиров на передовой. В ходе такого диалога мы призываем государства выполнять свои обязательства по соблюдению норм МГП и облегчать страдания людей, затронутых конфликтом. Для этого требуется постоянное взаимодействие, нейтральность и беспристрастность.

Только в рамках диалога мы можем выстраивать те доверительные отношения, которые позволяют нам помогать самым уязвимым людям, в частности военнопленным и мирным жителям прифронтовых районов.

Ключевой характеристикой нашей работы также является подотчетность – в первую очередь людям, которым мы помогаем, а также нашим партнерам и донорам. Каждый год в июне мы публикуем доклад, где можно найти всю информацию о нашем финансировании. 

Подписав Женевские конвенции, государства взяли на себя обязательство соблюдать нормы МГП. В том числе расследовать военные преступления, предположительно совершенные их вооруженными силами или на их территории. Также они обязались преследовать подозреваемых в совершении таких преступлений в судебном порядке.

Следуя устоявшейся практике, МККК не принимает участия в судебных разбирательствах.

Мы также не раскрываем того, с чем сталкиваются наши сотрудники во время своей работы. Это относится не только к Украине, но и ко всем местам, где мы работаем.

Мы обсуждаем проблемы одной стороны именно с этой стороной, а не с противоположной. Такое обсуждение носит конфиденциальный характер, что позволяет нам говорить прямо и откровенно – и построить доверительные отношения, что исключительно важно для нашей работы.

Мы не направляем и не будем направлять информацию куда-то еще, включая и Международный уголовный суд (МУС). Это прописано в правилах процедуры МУС. Он предоставляет МККК привилегию работать конфиденциально и освобождает наших сотрудников от вызова в суд в качестве свидетелей.

Однако это не делает нас соучастниками. Мы обсуждаем возникающие проблемы непосредственно со сторонами в конфликте и не публично.