Международный вооруженный конфликт между Россией и Украиной: ответы на вопросы о работе МККК

Мы работаем на территории Украины с 2014 г., а с 24 февраля 2022 г. существенно расширили масштабы деятельности: так мы можем эффективнее помогать людям, которые пострадали из-за международного вооруженного конфликта между Россией и Украиной и отчаянно нуждаются в гуманитарной помощи, в том числе в продовольствии, питьевой воде, медикаментах и материалах для оборудования убежищ.

• В настоящее время на территории Украины работает более 750 наших сотрудников, в том числе врачи, эксперты по оружейной опасности и иные специалисты по экстренному реагированию. Большинство из них граждане Украины, которые зачастую и сами страдают из-за последствий этого вооруженного конфликта. 
   
• Сегодня более 1000 наших сотрудников базируются в украинских и российских городах — в Киеве, Одессе, Харькове, Львове, Днепре (Днепропетровске), Донецке, Луганске и Москве — и оказывают помощь в десятках других населенных пунктов, пострадавших из-за конфликта, в том числе вдоль линии фронта.
   
• В координации с нашими партнерами по Международному движению Красного Креста и Красного Полумесяца на территории России, Украины, Венгрии, Молдавии, Польши и Румынии мы оказываем помощь пострадавшим от конфликта людям, кем бы они ни были и где бы ни находились. 
   
• Мы создали специальное Бюро Центрального агентства по розыску для сбора, централизованной обработки и передачи родственникам информации об участи как гражданских лиц, так и военнослужащих, лишенных свободы и оказавшихся во власти неприятеля.
   
• Помимо расширения масштабов нашей работы на местах мы продолжаем конфиденциальный диалог со сторонами в конфликте о средствах и методах ведения военных действий и защите гражданского населения, а также лиц, пользующихся защитой, напоминая сторонам об их обязанностях, налагаемых международным гуманитарным правом. В ходе такого диалога мы обсуждаем насущные вопросы, вызывающие обеспокоенность с гуманитарной точки зрения, в том числе о нашем доступе к военнопленным, безопасном перемещении гражданского населения и доставке гуманитарной помощи. Наша задача — помогать людям, живущим в условиях вооруженного конфликта.

В соответствии со своим мандатом МККК стремится получить доступ к людям, пострадавшим от конфликтов во всех регионах мира, где бы эти люди ни находились. С этой целью мы сотрудничаем и координируем действия с нашими партнерами в Донецке и Луганске, поддерживая людей, испытывающих на себе серьезные последствия длящихся уже многие годы боевых действий. МККК не работает в контролируемых Россией районах вблизи Херсона и Запорожья.

С февраля 2022 г. по апрель 2026 г. МККК посетил более 8900 военнопленных с обеих сторон в международном вооруженном конфликте между Россией и Украиной, в основном на территории Украины. При посещении места интернирования мы оцениваем условия содержания и порядок обращения с военнопленными. Мы также передаем им долгожданные новости от родственников и, если есть такая возможность, — одеяла, теплую одежду, предметы личной гигиены и книги.

В настоящий момент МККК не имеет полного доступа ко всем военнопленным. Мы знаем, что многие военнопленные и содержащиеся под стражей гражданские лица все еще ждут наших посещений, и прилагаем усилия, чтобы посетить их всех в соответствии с нашими гуманитарными обязательствами и мандатом, закрепленным в Женевских конвенциях.

Нам также известно, что каждый день военнопленные и их родственники проводят в мучительной неопределенности и ждут новостей. Женевские конвенции III и IV дают МККК право посещать всех военнопленных и интернированных гражданских лиц во всех учреждениях, где они содержатся, и проводить повторные посещения настолько часто, насколько это необходимо. Разрешать нам делать это обязаны все государства, поскольку они подписали Женевские конвенции. Но мы не можем заставить их соблюдать нормы, применимые в этом и любом другом вооруженном конфликте.

Мы понимаем, в каком тяжелом положении оказались те, кто отчаянно ждет хоть каких-нибудь новостей о своих близких. Они имеют право знать, что случилось с их родными, живы ли они, ранены или погибли. Жизнь многих людей омрачена долгими месяцами ожидания, и ответы им нужны уже сегодня. И им, и нам не терпится их получить.

МККК собирает сведения о пропавших без вести и передает в страну их происхождения, чтобы родственники знали, какая участь постигла их близких. С февраля 2022 г. по июнь 2026 г. 17 800 семей получили через нас новости о своих близких. Наша работа дает людям надежду и совершенно необходима с гуманитарной точки зрения.

Мы хорошо понимаем: время идет, а у нас по-прежнему нет возможности посетить всех военнопленных. Защита гуманности и человеческого достоинства — неотложная задача. Военнопленным необходим такой же комфорт, забота, помощь и защита, как и гражданским лицам. Именно по этим причинам мы постоянно взаимодействуем со сторонами в этом конфликте, добиваясь беспрепятственного посещения всех мест содержания военнопленных.

Нет. Любые формы ненадлежащего обращения с военнопленными прямо запрещены Женевской конвенцией III и абсолютно несовместимы с миссией МККК. Нет никаких свидетельств того, что делегаты МККК причастны к такому жестокому обращению, оправдывали его или способствовали ему.

Сотрудники МККК обязаны строго соблюдать нейтральный и беспристрастный порядок действий, требующий от делегатов быть полностью независимыми от сторон в конфликте. Делегатов подбирают таким образом, чтобы среди них не было граждан ни одного из воюющих государств. Их роль ограничивается наблюдением и беседами без свидетелей с людьми, содержащимися в местах лишения свободы, а также с удерживающими их властями. В случае выявления какого-либо нарушения конвенций МККК обсудил бы этот вопрос в диалоге непосредственно с держащей в плену державой и при необходимости проинформировал бы соответствующие державы-покровительницы. Данный процесс разработан для того, чтобы защищать лишенных свободы людей, а не для того, чтобы скрывать нарушения.

Главный приоритет для МККК — получение беспрепятственного доступа ко всем военнопленным и интернированным гражданским лицам. Мы постоянно стараемся убедить все стороны предоставлять нам более широкий доступ, улучшать условия содержания и обеспечивать соблюдение защитных положений международного гуманитарного права. 

Мы знаем, что все люди очень беспокоятся о безопасности и благополучии своих близких. Во всем мире дети, пострадавшие из-за вооруженных конфликтов, болезненно переживают разлуку с близкими, которая катастрофически сказывается на их благополучии и мешает вернуться к нормальной жизни.

Родственники пропавших без вести детей могут подать в МККК запрос о розыске. Как и во всех вооруженных конфликтах, МККК обсуждает с представителями российских и украинских органов власти проблему детей, оставшихся без сопровождения взрослых и разлученных с родными, и добивается, чтобы они регистрировали таких детей и их семьи и принимали меры для их розыска и воссоединения. 

Восстановив связь между родственниками и заручившись согласием и членов семьи, и ребенка, МККК и национальные общества Красного Креста стараются воспользоваться любой возможностью, чтобы воссоединить разлученные семьи.

МККК предпочитает работать, поддерживая конфиденциальный диалог с соответствующими сторонами. Такой подход позволяет нам говорить откровенно с самыми разными людьми, участниками вооруженных формирований, сторонами в вооруженных конфликтах и в иных ситуациях насилия. Он позволяет нам выстраивать доверительные отношения, получать доступ к людям, нуждающимся в нашей помощи, и обеспечивать безопасность наших сотрудников и людей, которым мы стараемся помочь. 

Такой подход также помогает нам избежать политизации важных для нас вопросов в ходе публичного обсуждения и обеспечивает безопасность наших сотрудников на местах и людей, которым мы служим. Благодаря такому подходу мы содействовали освобождению военнопленных в Йемене и похищенных девочек в Нигерии, смогли организовать эвакуацию гражданских лиц из Алеппо (Сирия) и Мариуполя, и это лишь несколько примеров нашей работы в последнее время. Такой подход спасает жизни, а это — наш приоритет.

Мы понимаем отчаяние и боль, которые заставляют людей призывать к более жестким заявлениям. Мы не воздерживаемся от публичных выступлений, но наш подход заключается в том, чтобы все вызывающие беспокойство вопросы обсуждать непосредственно со сторонами в конфликте. Придерживаясь этого подхода, мы руководствуемся нашей обязанностью уделять основное внимание людям, больше других пострадавшим от вооруженного конфликта. Как показывает наш опыт, терпеливый конфиденциальный диалог — зачастую самый эффективный способ сохранить возможность работать в каком-либо регионе, быть услышанными и добиваться конкретных результатов, например предоставлять информацию людям, которые отчаянно хотят узнать об участи своих близких.

Публичное осуждение — крайняя мера. Мы прибегаем к нему, только когда исчерпали все иные разумные средства воздействия на стороны в конфликте, чтобы убедить их соблюдать нормы международного гуманитарного права. И самое главное — мы делаем это только при одном условии: когда это соответствует наилучшим интересам людей, которым мы стараемся предоставить помощь и защиту. 

Мы часто говорим о последствиях вооруженных конфликтов для гражданских лиц в тех местах, где мы работаем. Это часть наших обязанностей.

В этой ситуации ничто не может сравниться с невероятными страданиями жителей Украины, которые они испытывают столь длительное время и в таких непомерных масштабах. Каждому человеку, который остался без электричества, воды или отопления, очень тяжело. Признать это — где бы эти люди ни находились — не равноценно утверждению, что все люди страдают одинаково. Это лишь значит следовать базовому гуманитарному принципу – не оставаться равнодушными к любым человеческим страданиям где бы то ни было.

Почему и каким бы образом ни произошла эскалация конфликта — есть гражданские лица, которые не имеют никакого отношения к военным действиям, но все равно платят за них высокую цену.

Наша главная цель — защищать жертв вооруженных конфликтов и помогать им. Для этого мы должны использовать такие методы работы, которые позволяют нам действовать в крайне опасных условиях вооруженного конфликта, на полях сражений по обе стороны от линии фронта. А это возможно, только если все стороны понимают, какую пользу приносит наша работа. 

Нейтральность для нас — не столько принцип, сколько оперативная необходимость. Мы воспринимаем нейтральность не как выражение нашей моральной позиции, а как средство наладить такие взаимоотношения с заинтересованными лицами и сторонами, которые позволили бы решать сложные вопросы, непосредственно влияющие на жизнь людей, страдающих из-за вооруженного конфликта. 

К таким вопросам относится достижение договоренности со сторонами в конфликте о безопасном перемещении гражданского населения, что требует взаимодействия с обеими сторонами, а также содействие в обмене останками погибших в бою. Нейтральность также позволяет нам передавать сведения о пропавших без вести людях их родственникам. Если мы будем говорить только с одной стороной в конфликте, мы не сможем поднимать такие критически важные вопросы, как обращение с военнопленными или средства и методы ведения военных действий.

Чтобы добиться изменений, недостаточно взаимодействовать только с людьми, пострадавшими из-за вооруженного конфликта. Также крайне важно поддерживать диалог со сторонами, чтобы убеждать их в необходимости соблюдения норм международного гуманитарного права. 

Позицию МККК касательно публичных заявлений и призывов иногда критикуют. МККК по-прежнему воспринимают как осторожную или сдержанную организацию, которой она и является в сравнении с другими организациями. Однако сравнения могут вводить в заблуждение, поскольку полномочия, цели и задачи МККК отличаются от таковых у других организаций.

Подписав Женевские конвенции, государства взяли на себя обязательство соблюдать нормы МГП. В том числе расследовать военные преступления, предположительно совершенные их вооруженными силами или на их территории. Также они обязались преследовать подозреваемых в совершении таких преступлений в судебном порядке.

Следуя устоявшейся практике, МККК не принимает участия в судебных разбирательствах.

Мы также не раскрываем того, с чем сталкиваются наши сотрудники во время своей работы. Это относится не только к Украине, но и ко всем местам, где мы работаем.
Мы обсуждаем проблемы одной стороны именно с этой стороной, а не с противоположной. Такое обсуждение носит конфиденциальный характер, что позволяет нам говорить прямо и откровенно — и построить доверительные отношения, что исключительно важно для нашей работы.

Мы не направляем и не будем направлять информацию куда-то еще, включая и Международный уголовный суд (МУС). Это прописано в правилах процедуры МУС. Он предоставляет МККК привилегию работать конфиденциально и освобождает наших сотрудников от вызова в суд в качестве свидетелей.

Однако это не делает нас соучастниками. Мы обсуждаем возникающие проблемы непосредственно со сторонами в конфликте и не публично.

Нам поступает множество пожертвований для помощи людям, пострадавшим из-за международного вооруженного конфликта между Россией и Украиной. В 2022 г. мы увеличили масштабы деятельности и направили примерно 416 млн швейцарских франков на удовлетворение потребностей тех, кто находится на территории Украины и в соседних странах.

Большая часть наших расходов, почти 92%, приходится на Украину. Остальные средства были направлены на финансирование нашей работы в соседних странах и специально созданного Бюро Центрального агентства по розыску МККК по вопросам, связанным с международным вооруженным конфликтом между Россией и Украиной. Бюро помогает людям восстановить связь с родными и предоставляет информацию о местонахождении лиц, находящихся во власти неприятеля, и останков погибших. Эта работа распространяется и на граждан третьих стран.

Такая поддержка позволила МККК расширить масштабы деятельности, чтобы удовлетворять колоссальные потребности в гуманитарной помощи в районах, пострадавших в ходе военных действий. 

С февраля 2022 г. мы постоянно оцениваем и пересматриваем планы нашей оперативной деятельности на территории Украины и в граничащих с ней странах, а также соответствующий бюджет. Благодаря такому подходу наши планы и бюджет реалистично отражают гуманитарные потребности, возникающие в условиях этого кризиса, и средства, необходимые для их удовлетворения.

МККК чрезвычайно благодарен за ту огромную поддержку, которую нам оказывают после начала международного вооруженного конфликта между Россией и Украиной. Пожертвования наших партнеров по Движению Красного Креста и Красного Полумесяца, отдельных лиц, частного сектора и правительств действительно изменили к лучшему жизнь миллионов людей, пострадавших из-за этого конфликта.

После эскалации вооруженного конфликта между Россией и Украиной в 2022 г. МККК сосредоточился на помощи самым уязвимым людям, кем бы они ни были и где бы ни находились. Мы регулярно оцениваем гуманитарные потребности: при изменении гуманитарной обстановки они тоже могут меняться. В таком случае мы корректируем бюджет в соответствии с потребностями, в том числе размер финансовой поддержки, предоставляемой нашим партнерам.

В России мы работаем совместно с Российским Красным Крестом (РКК) и финансово поддерживаем гуманитарную деятельность РКК, направленную на удовлетворение потребностей наиболее пострадавших от вооруженного конфликта людей, находящихся в стране.

Летом 2024 г. в связи с возникновением насущных гуманитарных потребностей в Курской и соседних областях МККК предоставил финансовую поддержку РКК. Из-за активизации боевых действий в регионе более 100 тыс. человек были вынуждены покинуть свои дома. В связи с этим МККК расширил свою деятельность, в том числе увеличил поддержку РКК, для оказания помощи наиболее уязвимым перемещенным лицам и родственникам пропавших без вести.

В 2024 г. МККК направил РКК около 5,6 млн швейцарских франков. Эта сумма была выделена на деятельность, осуществляемую в партнерстве с РКК, в основном на экономическую помощь социально незащищенным перемещенным лицам в пяти регионах России. Помощь предоставлялась в разных форматах в соответствии с потребностями: в частности, выдавались наличные деньги, аптечные ваучеры, предоплаченные банковские карты и наборы школьных принадлежностей для детей.

Кроме того, часть этой суммы была направлена на расширение возможностей РКК по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях, в том числе на создание запасов на случай таких ситуаций, а также на помощь людям, разлученным с близкими, в том числе семьям пропавших без вести.

Бюджет МККК на 2024 г. составил приблизительно 196 млн швейцарских франков, из которых более 167 млн были выделены на работу на территории Украины. От общего бюджета Российскому Красному Кресту на борьбу с гуманитарными последствиями вооруженного конфликта в России было выделено 3%.

Роль МККК в эвакуации из Мариуполя в мае 2022 г. заключалась в содействии осуществлению соглашения, заключенного между Россией и Украиной, при этом мы выступали в роли нейтрального посредника. Практические аспекты эвакуации, в том числе логистика, согласовывались обеими сторонами.

В соответствии с ролью, порученной нам сторонами в конфликте, мы должны были сопровождать автоколонну и присутствовать на протяжении всей операции.

Мы содействовали эвакуации более 470 гражданских лиц. Во время подобной эвакуации решение о прохождении проверки по соображениям безопасности принимают стороны в конфликте. Если они решают, что проверка необходима, ее следует проводить гуманно и с уважением к человеческому достоинству.

МККК не обладает полномочиями или мандатом, позволяющими принимать решения в пользу или против проведения проверки выезжающих гражданских лиц, поскольку эти решения принимают стороны в конфликте. МККК не мог гарантировать и никогда не гарантировал, что все эвакуируемые лица успешно пройдут проверку. Точно так же мы не могли гарантировать и не гарантировали безопасность военнопленных, оказавшихся во власти одной из сторон в конфликте, поскольку у нас попросту нет таких возможностей.

Наше присутствие при эвакуации способствовало взаимодействию между эвакуируемыми лицами и соответствующими властями и напоминало им о гуманитарном характере операции. Сотрудники МККК сопровождали автоколонну на протяжении всего пути, а также сопровождали эвакуируемых, в том числе во время остановок на ночлег в палатках. 

Ни в этом, ни в других регионах мира МККК не имеет полномочий или мандата, позволяющих препятствовать задержанию гражданских лиц или комбатантов или требовать их освобождения. В наших силах — и дальше добиваться гуманного и достойного обращения с лицами, пользующимися защитой, и мы не перестаем это делать.

В соответствии с Женевскими конвенциями государства — участники международного вооруженного конфликта обязаны обращаться с военнопленными гуманно, в том числе проявлять уважение к их личности и чести. Военнопленные должны быть защищены от актов насилия, запугивания, оскорблений, любопытства толпы и физических или психологических пыток.

Мы работаем в соответствии с Женевской конвенцией III, согласно которой МККК должен быть предоставлен доступ к военнопленным, но мы не можем принуждать государства выполнять свои обязательства и не можем гарантировать, что они их выполнят.

Мы не располагаем достоверными сведениями о том, что неправомерные действия, информация о которых была обнародована в сентябре 2023 г., были совершены лицами, принадлежащими к какой-либо составной части Движения, включая МККК и Российский Красный Крест. Важно подчеркнуть, что любые формы ненадлежащего обращения с военнопленными не только запрещены Женевской конвенцией III, но и абсолютно неприемлемы. МККК никогда не потерпит подобных действий. Посещать военнопленных уполномочен только МККК.

Люди часто ожидают, что мы будем открыто поддерживать их сторону в конфликте, а отсутствие такой поддержки сразу же ошибочно считают свидетельством того, что мы поддерживаем другую сторону. Наша нейтральность подразумевает, что приоритетом для нас остаются люди, пострадавшие из-за вооруженного конфликта и иного насилия, независимо от того, где они живут и какую сторону поддерживают. Чтобы получить к ним доступ, мы должны иметь возможность свободно говорить со всеми я сторонами в конфликте.

Поскольку международное гуманитарное право возлагает на государства обязанность содействовать работе МККК, мы поддерживаем постоянный контакт со сторонами в международном вооруженном конфликте между Россией и Украиной.

Мы поддерживаем диалог со всеми, начиная от политических лидеров и вплоть до командиров на передовой. В ходе такого диалога мы призываем государства выполнять свои обязательства по соблюдению норм МГП и облегчать страдания людей, затронутых конфликтом. Для этого требуется постоянное взаимодействие, нейтральность и беспристрастность.
Только в рамках диалога мы можем выстраивать те доверительные отношения, которые позволяют нам помогать самым уязвимым людям, в частности военнопленным и гражданскому населению прифронтовых районов. 

Ключевой характеристикой нашей работы также является подотчетность — в первую очередь людям, которым мы помогаем, а также нашим партнерам и донорам. Каждый год в июне на нашем сайте мы публикуем доклад, где можно найти всю информацию о нашем финансировании. 

МККК никогда не содействовал принудительной эвакуации и никогда не участвовал в такой эвакуации, где бы мы ни работали. Мы не участвуем ни в какой деятельности, которая противоречит воле людей и нашим принципам.

Нам известно о публикациях в прессе о якобы массовых принудительных перемещениях людей, и мы пристально следим за развитием этой темы

Мы не полагаемся в нашей работе лишь на общедоступные сведения, но сами проверяем их достоверность. Если мы располагаем достоверными данными о нарушениях норм МГП, мы доводим их до сведения всех сторон в ходе конфиденциального двустороннего диалога. Поддерживая такой диалог, мы стремимся содействовать строгому соблюдению норм МГП. Помимо этого одним из ключевых направлений нашей работы является воссоединение родственников, которых разлучил этот международный вооруженный конфликт.