Беженцы, лица, возвращающиеся в места своего постоянного проживания, и перемещенные лицa: заявление МККК в ООН, 2015 г.
ООН, Генеральная Ассамблея, 70-я сессия, Третий комитет, пункт 65 повестки дня, заявление МККК, Нью-Йорк, ноябрь 2015 г.
Общая дискуссия по Докладу Верховного комиссара ООН по делам беженцев, вопросам, касающимся беженцев, лиц, возвращающихся в места своего постоянного проживания, и перемещенных лиц, а также вопросам гуманитарного характера
Вооруженные конфликты неизбежно вызывают перемещение населения как внутри стран, затронутых конфликтом, так и через государственные границы. При приближении воюющих сторон, некоторые люди решают заранее покинуть места проживания до тех пор, пока ситуация, по их мнению, не станет достаточно безопасной для возвращения. Однако всегда будет неприемлемым явление, свидетелями которого мы становимся слишком часто, а именно, широко распространенные нарушения международного гуманитарного права (МГП), приводящие к массовому и продолжительному перемещению населения.
Постоянно растущее число внутренне перемещенных лиц (ВНЛ) и беженцев ясно указывает на недостаточность мер по ликвидации последствий вооруженных конфликтов, принимаемых международным сообществом. Международный Комитет красного Креста (МККК) вновь призывает правительства существенно расширить свои дипломатические и политические обязательства по обеспечению более эффективного соблюдения МГП. Это по-прежнему остается значимым фактором улучшения сложившейся ситуации: если бы стороны в вооруженных конфликтах соблюдали свои обязательства по отношению к гражданским лицам и объектам, это позволило бы вовсе избежать большинства случаев перемещения, значительно облегчить страдания уже перемещенного населения и дать возможность еще большему количеству лиц вернуться в места своего проживания.
Перемещение населения также наносит ущерб обществу в целом как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Сокращение продуктивно используемых земель и производственных капиталов ослабляет экономику государства. Отток квалифицированной рабочей силы негативно сказывается на предоставлении базовых услуг в социальной сфере. В городских условиях перегруженность объектов инфраструктуры и усиление конкуренции на рынке труда также может привести к ухудшению экономического положения местного населения. Если надежды на улучшение ситуации нет, перемещенные лица могут быть вынуждены отправиться в рискованное путешествие в отдаленные страны, подвергая себя новым опасностям.
Предотвращать перемещение населения, предоставлять защиту и помощь ВПЛ в рамках своей юрисдикции – первоочередная задача государств. В этом отношении, как показывает опыт МККК, успешность действий по ликвидации негативных последствий зависит от четкого осознания конкретных уязвимостей, связанных с каждой фазой перемещения населения. Важно помнить, что нередко данные фазы накладываются одна на другую и требуют гибких мер, которые также должны учитывать потребности других слоев населения, в частности, принимающих общин или лиц, оставшихся в зоне конфликта. В этой связи МККК приветствует предложение, содержащееся в последнем докладе Специального докладчика по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц Чалоки Беяни, которое призвано предоставить правительствам возможность на постоянной основе наблюдать за перемещенными лицами и оказывать им те же социальные услуги, что и другим слоям населения.
Государственные институты, комплексы мер и программы почти ничего не значат, если они не подкреплены соответствующими финансовыми и людскими ресурсами. Именно поэтому субъекты развития должны быть задействованы в самом начале конфликта, работая параллельно с гуманитарными организациями и дополняя их усилия. Данный подход может обеспечить обслуживание или создание критически важных объектов инфраструктуры, таких как системы водоснабжения и канализации или больницы, а также непрерывное функционирование государственных образовательных учреждений, социальные гарантии, наличие источников заработка и многое другое.
В то же время гуманитарные организации, такие как МККК, не могут участвовать в политически мотивированных действиях, чтобы сохранить возможность доступа к пострадавшим, вне зависимости от того, на какой стороне они находятся. Одна из серьезных проблем, с которой сталкиваются сегодня гуманитарные организации, - это соблюдение принципа беспристрастности при оказании защиты и помощи в затронутых конфликтами регионах. Проблемы признания гуманитарных работников, их допуска к пострадавшим и их безопасности по-прежнему серьезно ограничивают наши возможности по получению доступа к перемещенным лицам и улучшению их положения.
МККК продолжит неустанно добиваться строгого исполнения МГП и продолжит свою гуманитарную деятельность, неуклонно соблюдая принципы нейтральности, независимости и беспристрастности. Там, где это возможно, мы будем действовать в сотрудничестве с национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца, которые придерживаются одних и тех же Основополагающих принципов. Часто национальные общества также помогают гуманитарным организациям ООН доставлять гуманитарную помощь для ВПЛ.
Однако многое еще предстоит сделать, особенно в плане поиска политических решений. Вместо того, чтобы обреченно наблюдать за тем, как число перемещенных лиц непрерывно растет, мы должны сделать своей общей целью существенное снижение количества ВПЛ и беженцев во всем мире, а также сокращение среднего срока пребывания в статусе перемещенного лица и смягчение страданий, которые он влечет.