Диалог между гуманитарным сектором и вооруженными силами с целью обеспечить помощь и защиту гражданскому населению в ходе конфликтов

Выступление президента МККК Петера Маурера на Московской конференции по международной безопасности, 24 июня 2021 г.

24 июнь 2021
Диалог между гуманитарным сектором и вооруженными силами с целью обеспечить помощь и защиту гражданскому населению в ходе конфликтов

Ваши превосходительства, коллеги!

Позвольте поблагодарить Министерство обороны за эту возможность выступить перед вами. Повсюду в мире в зонах конфликтов множество людей жестоко страдает, поэтому в дискуссиях об укреплении безопасности чрезвычайно важно учитывать гуманитарную составляющую. Предотвращение и облегчение этих страданий представляют собой практические способы обеспечения стабильности.

Сегодня мне хотелось бы рассказать вам о возможных областях сотрудничества между структурами безопасности и Международным Комитетом Красного Креста.

Это актуальная тема: анализируя конфликты, в рамках которых МККК ведет свою работу, я вижу обширнейшую зону нестабильности. Она тянется от Западной Сахары через Ливию до Ирака на север и через Сахель, бассейн озера Чад и Судан до Африканского Рога на юг.

Учитывая, как велика в этих регионах потребность в гуманитарной помощи, МККК в своей работе уделяет основное внимание Ближнему Востоку и Африке. На эти регионы расходуется 72% нашего годового бюджета.

МККК работает там, где он больше всего нужен.

Мы неизменно стремимся помогать людям в крайне сложных обстоятельствах и адаптируем свою деятельность к меняющимся гуманитарным потребностям.

Взаимодействие МККК с военными, полицией и вооруженными группами по всему миру насущно необходимо для выполнения нашего мандата — защищать жизнь и достоинство людей в условиях конфликта, помогая структурам безопасности понять и внедрить нормы права в доктрину, программы обучения, планирование и ведение военных действий.

В качестве иллюстрации к моим словам отмечу, что, несмотря на связанные с пандемией ограничения, за последние два года МККК провел более 2600 мероприятий с более чем 175 000 военнослужащих и полицейских в 113 странах. Участниками этих мероприятий были в основном офицеры среднего и старшего звена — высшее руководство и командиры частей и подразделений — не только из вооруженных сил государств, но и из альянсов безопасности, коалиционных и миротворческих сил.

Как многие из вас знают по собственному опыту, наше взаимодействие носит широкий характер, включая инструктажи перед развертыванием, семинары и обучение по международному гуманитарному праву, участие МККК в военных учениях и проведение курсов для специалистов.

Наш подход позволяет МККК получить насколько возможно широкий доступ как к жертвам насилия, так и к акторам, задействованным в военных операциях и операциях по обеспечению безопасности.

Общие гуманитарные задачи могут помочь воюющим сторонам в заключении соглашений

Общие гуманитарные задачи могут помочь воюющим сторонам в заключении соглашений — об обмене пленными, эвакуации раненых, гуманитарной деятельности, связанной с пересечением линий фронта или соприкосновения, а также об уважительном обмене останками умерших.

Действуя как пользующийся доверием нейтральный посредник, МККК призван способствовать принятию мер, направленных на обеспечение взаимного доверия, в силу своей роли нейтральной, независимой и беспристрастной организации.

В октябре мы содействовали освобождению более чем 1000 человек, лишенных свободы в связи с конфликтом в Йемене. В Нагорном Карабахе мы работаем вместе со сторонами в конфликте и российскими миротворцами, подбирая тела погибших и посещая лиц, лишенных свободы, и военнопленных.

Ваши превосходительства, уважаемые коллеги, одной из основных особенностей почти каждого крупного конфликта, в рамках которого работает МККК, являются партнерские военные операции. И сейчас я хотел бы поговорить о них более подробно.

В современных конфликтах участвует все больше и больше сторон, в них — прямо или косвенно — втягивается все больше других акторов.

Лишь треть вооруженных конфликтов сегодня ведется между двумя сторонами, а в 22% насчитывается 10 и более сторон.

По мере увеличения количества сторон для акторов стало нормой добиваться своих стратегических целей в партнерстве с другими. Сегодня в более чем трети немеждународных вооруженных конфликтов действуют «коалиции» государств или негосударственных вооруженных групп, которые являются сторонами в конфликте.

Партнерские операции включают в себя широкий спектр предоставления поддержки воюющим сторонам: от обучения, консультирования и содействия до сопровождения или оказания боевой поддержки в различных формах.

Каждое партнерство уникально, каждое несет в себе как риски, так и возможности. Однако всякий раз, когда в зоне войны формируется альянс, устанавливается связь, которая может либо усугубить, либо облегчить страдания людей.

Крайне важно, чтобы должностные лица, принимающие решения, думали о практических способах снизить риск причинения вреда.

Однако в действительности мы слишком часто видим нечто противоположное. Недостаточная согласованность действий между акторами, состоящими в «отношениях поддержки», приводит к размыванию ответственности, когда роли и порядок подчиненности четко не определены. Такое отсутствие ясности может случайно или, хуже того, намеренно ослабить защиту, предоставляемую людям, страдающим от вооруженных конфликтов и других видов насилия.

У нас есть три просьбы к тем, кто находится в «отношениях поддержки»:

  1. анализировать риски и последствия для гражданских и иных лиц, не участвующих в боевых действиях, в рамках управления «отношениями поддержки»;
  2. брать на себя бо́льшую индивидуальную и коллективную ответственность за обеспечение защиты гражданских и иных лиц, не участвующих в боевых действиях;
  3. при поступлении сообщений о нарушениях МГП или о другом проблемном поведении партнера принимать необходимые конструктивные меры в связи с таким поведением.

МККК стремится помогать вооруженным силам — как тем, кто оказывает поддержку, так и тем, кто ее получает, — использовать свое влияние, опыт и знания, чтобы защищать гражданских лиц до, во время и после таких операций путем упорядоченного планирования, оценки и контроля.

Мы продолжаем разрабатывать практические инструменты и подходы. В частности, мы издали новую публикацию под названием «Альянсы, союзы и другие партнерства», представляющую собой подробное руководство для военных и других заинтересованных сторон по вопросу о том, как учитывать гуманитарные аспекты в своих партнерских отношениях. МККК также подготавливает «Руководство для командиров». Это тщательно разработанный инструмент для военных практиков, призванный служить практическим пособием по планированию, осуществлению и оценке партнерских военных операций.

Мы также стремимся привлекать вооруженные силы с богатым и разнообразным опытом к сотрудничеству с нами в разработке такого рода материалов для более широкого использования.

В конечном счете этот подход полезен для всех: как для сил безопасности, участвующих в партнерствах, которым он позволяет оптимизировать возможности, так и для гражданских лиц, раненых и лишенных свободы, которым он позволяет получить более надежную защиту.

МККК готов предоставить поддержку и поделиться опытом и знаниями с вооруженными силами и силами безопасности всего мира по вопросам, относящимся как к партнерским операциям, так и к соблюдению международного гуманитарного права. Мы можем и должны делать больше для защиты гражданских лиц, каждый день страдающих от ужасов войны.

Спасибо за внимание.