Гуманитарум: рассматривая проблему перемещения населения, следует принимать во внимание МГП

05 октябрь 2018
Гуманитарум: рассматривая проблему перемещения населения, следует принимать во внимание МГП

Почему, рассматривая проблему перемещения населения, следует принимать во внимание МГП 

«В результате конфликтов насильственному перемещению подверглось более 65 млн человек. Примерно две трети из них — в своей собственной стране, зачастую неоднократно, а трети пришлось бежать за границу». Многие люди покинули свои дома более 30 лет назад — для них прошло почти полжизни. Неважно, в одной стране или за ее пределами, перемещение населения остается острой гуманитарной проблемой». Магне Барт, глава региональной делегации в Москве, привел эту статистику, предваряя презентацию нового исследования МККК 19 сентября.

В исследовании «Перемещение населения во время вооруженных конфликтов: какую защиту предоставляет международное гуманитарное право во время войны и почему это важно» рассматривается влияние МГП на перемещение населения во время вооруженных конфликтов. Может ли соблюдение МГП сдерживать или даже сокращать масштабы такого явления, как перемещение населения, и способствовать безопасному возвращению людей домой, помогая находить решение одной из глобальных проблем современности? Изучая эти вопросы, МККК также старался проанализировать свою работу и получить данные, которые можно было бы использовать для продвижения идеи соблюдения права, а также более эффективного предотвращения перемещения населения и устранения его последствий.

По мнению автора исследования, Седрика Коттера, аналитика Форума по праву и политике МККК в Женеве, даже при тщательном соблюдении МГП перемещения населения не избежать. Одной из основных причин этого является насилие: во всех изученных ситуациях именно на него ссылаются как на один из самых важных, если не самый важный, пусковой механизм перемещения населения.

Седрик Коттер -автор исследования

Цель МГП не в том, чтобы предотвратить насилие, а в том, чтобы максимально смягчить страдания, причиняемые войной. Путь к этому лежит через достижение равновесия между соображениями гуманности и военной необходимости. Например, последние международные договоры запрещают применение таких конкретных видов оружия, как противопехотные мины и кассетные боеприпасы. Применение этого оружия провоцирует перемещение населения, так как делает его жизнь трудной или вовсе невыносимой. Другие виды оружия, хотя и не подпадающие под строгий запрет МГП, часто используются вопреки нормам права. Например, в соответствии с принципом соразмерности, стороны в конфликте должны принять дополнительные меры предосторожности и выбрать надлежащее оружие при ведении военных действий в густонаселенных районах. Наш опыт показывает, что гражданское население чувствует себя в большей безопасности, когда знает, что огонь ведется точно по военным объектам — это может удержать его от бегства.

Хотя перемещение населения может быть вызвано различными причинами или их сочетанием, наше исследование показывает, что нарушения МГП могут приводить к перемещению населения или усугублять его. Часто это зависит от того, воспринимаются ли нарушения как «целенаправленные» в отношении групп людей определенного социального статуса, профессии, национальности или вероисповедания. Согласно докладу Международной организации по миграции (МОМ):

63% семей в Ираке рассказали, что покинули свои дома после того, как получили прямые угрозы убийства, а 89% — что чувствовали себя в опасности по причине своей религиозной или этнической принадлежности.

С другой стороны, соблюдение МГП может оказать положительное влияние. Оно благоприятствует работе гуманитарных организаций и, таким образом, содействует предотвращению перемещения населения и смягчению его последствий. Наличие гуманитарных организаций на местах может быть одним из факторов, влияющих на перемещение населения. Если они присутствуют рядом с пострадавшими, людям не придется далеко ехать, чтобы получить необходимую помощь.

Соблюдение МГП также является жизненно необходимым для создания среды, в которую перемещенное население будет готово вернуться. Если стороны в конфликте соблюдают нормы, запрещающие разрушение гражданских объектов и критически важной инфраструктуры, то людям, которые хотят вернуться, будет легче устроить свою жизнь по возвращении. Восстановление разрушенного будет менее затратным, и сообщества, пострадавшие от войны, вскоре снова станут самодостаточными.

Исследование показывает, что, рассматривая вопрос перемещения населения, следует принимать во внимание МГП. Необходимо, чтобы стороны в конфликте соблюдали МГП на всех этапах перемещения населения — когда люди принимают решение уехать или остаться, когда они выбирают, куда и на какое время бежать, и когда они хотят вернуться.

В исследовании делается вывод, что более тщательное соблюдение МГП обеспечивает три ключевых преимущества:

• это один из способов устранения причин перемещения населения;
• это важнейший фактор, способствующий гуманитарной деятельности и таким образом предотвращающий перемещение;
• это необходимое условие сохранения среды, в которую перемещенное население будет готово вернуться.

Перемещение во время вооруженных конфликтов вызывает серьезную озабоченность государств и неправительственных организаций по всему миру. Многие заявляют о решимости сделать всё возможное, чтобы искоренить его первопричины и устранить последствия. Соображения, основанные на выводах исследования, могут быть полезны для достижения этой цели.

Официальная презентация исследования состоится в Женеве через несколько месяцев, а на русский язык оно будет переведено в 2019 г.