Международное гуманитарное право и частные военные и охранные компании – Вопросы и ответы
Частные военные и охранные компании (ЧВОК), работающие в ситуациях вооруженных конфликтов, также обязаны соблюдать положения международного гуманитарного права (МГП).
Что такое частные военные и охранные компании?
Частные военные и охранные компании – это частные коммерческие фирмы, предоставляющие военные и(или) охранные услуги, независимо от того, как они сами себя характеризуют. Военные и охранные услуги включают в том числе предоставление вооруженной охраны и защиту лиц и объектов, таких как конвои, здания и другие места; техническое обслуживание и использование систем вооружений; содержание лиц под стражей; консультирование или обучение представителей местных сил и сил безопасности. После окончания холодной войны потребность в частных военных и охранных компаниях возросла настолько, что сейчас это целая крупная отрасль, а спектр их услуг значительно расширился. Некоторые из компаний насчитывают более 10 000 сотрудников.
Каков статус сотрудников частных военных и охранных компаний в соответствии с международным гуманитарным правом?
Статус сотрудников частных военных и охранных компаний во время вооруженного конфликта определяется международным гуманитарным правом особо в каждом отдельном случае, в частности, учитывается характер их функций и обстоятельства, при которых они такие функции выполняют.
Сотрудники частных военных и охранных компаний считаются гражданскими лицами, если не входят в состав вооруженных сил государства или не выполняют боевых функций по поручению организованной вооруженной группы, принадлежащей к одной из сторон в конфликте. В соответствии с этим:
- они не должны подвергаться нападениям;
- они должны быть защищены от нападений, если не принимают непосредственного участия в военных действиях.
Если, тем не менее, сотрудники частных военных и охранных компаний совершают действия, приравниваемые к непосредственному участию в военных действиях:
- они утрачивают защиту от нападений во время совершения подобных действий;
- если они попадают в плен, то их могут привлечь к судебной ответственности просто за участие в военных действиях, даже если они не нарушали международное гуманитарное право.
Примерами непосредственного участия сотрудников частных военных и охранных компаний в военных действиях может быть охрана военных баз от нападений противника, сбор тактической военно-разведывательной информации и использование систем вооружений в боевых действиях.
Более подробная информация о понятии непосредственного участия в военных действиях представлена в публикации «Руководство по толкованию понятия "непосредственное участие в военных действиях" в свете международного гуманитарного права» (на английском языке).
Действуя в ситуациях вооруженных конфликтов, сотрудники частных военных и охранных компаний должны соблюдать международное гуманитарное право и могут привлекаться к уголовной ответственности за любое его нарушение. Это справедливо в тех случаях, когда их нанимают государства, международные организации или частные компании.
Разве сотрудники частных военных и охранных компаний не являются просто современными наемниками?
Определение наемников, приведенное в статье 47 Дополнительного протокола I, очень узко. Чтобы считаться наемником, сотрудники частных военных и охранных компаний должны соответствовать определенным строгим и взаимодополняющим критериям. Например, лица, являющиеся гражданами одной из сторон в конфликте, не могут быть наемниками.
Кроме того, лица должны быть наняты для непосредственного участия в боевых действиях, должны руководствоваться желанием получить личную выгоду, а также осуществлять все это в действительности, чтобы считаться наемником. Следовательно, большинство сотрудников частных военных и охранных компаний не подпадают под это определение.
Государство, ратифицировавшее конвенцию ОАЭ о ликвидации наемничества в Африке и(или) конвенцию ООН о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, принимает на себя обязательства по привлечению к ответственности и наказанию наемников. С точки зрения международного гуманитарного права, единственное последствие для наемников – это то, что при участии в международном вооруженном конфликте они не имеют права на статус комбатанта или военнопленного. Тем не менее, наемники имеют право на адекватные условия содержания под стражей и справедливое судебное разбирательство.
Существуют ли международные инициативы, регулирующие деятельность частных военных и охранных компаний?
Было принято несколько инициатив, направленных на то, чтобы прояснить, подтвердить или разработать международные правовые стандарты, регулирующие деятельность ЧВОК и, в частности, обеспечивающие соблюдение ими стандартов поведения, определенных нормами МГП и права прав человека.
Результатом совместной инициативы Федерального департамента иностранных дел Швейцарии и МККК стал «Документ Монтрё о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта», принятый в 2008 г. представителями 17 государств. Документ Монтрё вновь подтверждает существующие правовые обязательства государств в отношении деятельности ЧВОК и рекомендует к использованию перечень передовых методов работы для выполнения существующих правовых обязательств на практике. На данный момент в число участников Документа Монтрё входят 54 государства и три международные организации.
Какие меры могут предпринять частные военные и охранные компании, чтобы обеспечить соблюдение международного гуманитарного права своими сотрудниками?
Для того, чтобы сотрудники частных военных и охранных компаний соблюдали международное гуманитарное право, необходимо применение различных мер как перед началом, так и во время их работы в регионе конфликта. Такими мерами являются:
- проверка процедуры найма сотрудников;
- их надлежащая подготовка в области международного гуманитарного права;
- постоянный порядок действий и правила применения силы, соответствующие международному гуманитарному праву;
- внутренние дисциплинарные процедуры и др.
Каковы обязанности государств в отношении нанимаемых ими частных военных и охранных компаний?
Нанимая частные военные и охранные компании, государства не освобождаются от обязательств по соблюдению международного гуманитарного права. Они по-прежнему несут ответственность за соблюдение соответствующих стандартов, а также норм права.
Если сотрудники частных военных и охранных компаний нарушают международное гуманитарное право, ответственным за это может быть нанявшее их государство, если совершенные нарушения могут быть отнесены на его счет в соответствии с международным правом, особенно если частные военные и охранные компании действуют в соответствии с указаниями государственных органов или под их контролем.
Государства должны обеспечить соблюдение международного гуманитарного права сотрудниками таких компаний. Существует несколько важных мер, позволяющих достичь этого, например:
- должная подготовка сотрудников в сфере международного гуманитарного права;
- обеспечение соответствия постоянного порядка действий и правил применения силы нормам международного гуманитарного права.
Кроме того, государства должны обеспечить надлежащие механизмы для привлечения к ответственности сотрудников частных военных и охранных компаний, подозреваемых в нарушении международного гуманитарного права.
Каковы обязанности государств, на чьей территории зарегистрированы или функционируют частные военные и охранные компании?
Все государства обязуются соблюдать и обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права, в т.ч. сотрудниками частных военных и охранных компаний. Государства, на чьей территории зарегистрированы или функционируют частные военные и охранные компании, находятся в особенно выигрышном положении, т.к. могут влиять на их поведение через национальное законодательство.
Одним из способов осуществления государственного контроля может быть создание системы лицензирования/правового регулирования. Ключевые элементы возможной национальной нормативно-правовой базы позволят определять, какие услуги могут оказываться такими компаниями и их сотрудниками, а какие нет. При этом будет учитываться, может ли оказание той или иной услуги привести к непосредственному участию сотрудников компании в военных действиях.
Государства могли бы выдавать лицензии при условии, что частные военные и охранные компании отвечают определенным критериям, в том числе следующим:
- они проводят обучение сотрудников в области МГП;
- принятые ими постоянный порядок действий и правила применения силы не противоречат МГП и соответствующим дисциплинарным мерам.
Также государства могли бы утверждать каждый контракт в зависимости от характера предлагаемых услуг и ситуации в стране, где компания будет функционировать. Они могли бы ввести санкции за работу без соответствующих разрешений или в нарушение таковых (например, лишение лицензии или ценных бумаг, уголовную ответственность и т.д.)
Помимо подобной нормативно-правовой базы необходима работающая система по привлечению к ответственности тех, кто обвиняется в нарушении международного гуманитарного права.