РФ: как регулировать деятельность частных военных и охранных компаний?
Дипломатическая академия МИД России, Региональная делегация Международного Комитета Красного Креста (МККК) в Москве и Российская ассоциация международного права провели Международный круглый стол на тему «Частные военные и охранные компании и вооруженные конфликты: правовой режим». Российские и зарубежные эксперты, а также представители власти высказали свое мнение по данному вопросу.
Анастасия Кушлейко, региональный юридический советник Московской делегации МККК
"Использование частных военных и охранных компаний (ЧВОК) в вооруженном конфликте существенно возросло около 10 лет назад, что вызвало озабоченность в связи с возможными последствиями их использования для защиты гражданского населения.
Признавая возникающие в связи с этим проблемы гуманитарного плана, правительство Швейцарии и МККК выступили с совместной инициативой, которая в 2008 г. привела к принятию Документа Монтрё, предназначенного определить, каким образом международное право применимо к деятельности ЧВОК, присутствующих на театрах вооруженных конфликтов. В целях содействия соблюдению ЧВОК международного права в тексте документа получили подтверждение международные обязательства государств и приводились примеры надлежащей практики.
Хотя, по некоторым данным, государства стали в меньшей степени полагаться на услуги ЧВОК, предполагающие участие в боевых действиях, частные подрядчики продолжают действовать в ситуациях вооруженного конфликта, развивая свою деятельность и предлагая разнообразные услуги. Таким образом, необходимо продолжать работу над имплементацией норм и надлежащей практики, содержащихся в Документе Монтрё. Трудности также могут возникать и в связи с участием ЧВОК в постконфликтных и других аналогичных ситуациях. Например, в этих и других случаях применение силы сотрудниками ЧВОК должно строго регулироваться, чтобы предупредить возможные злоупотребления».
Чарльз Сабга, советник Консультативной службы по международному гуманитарному праву, штаб-квартира МККК (Женева)
«МККК работает в большом количестве стран и имеет возможность наблюдать последствия действий участников вооруженных действий на линии фронта. По этой причине МККК ведет дискуссию с различными сторонами и силами о принципах МГП, применение которого стало гораздо актуальнее, чем десятилетие назад. Вооруженные конфликты продолжают меняться. В отчете 32-ой Конференции Красного Креста и Красного Полумесяца указано, что деятельность частных военных и охранных компаний остается вызовом, а регулирование этой области международным и национальным законодательствами остается незавершенным.
Сегодня частные военные и охранные компании вовлечены в конфликты не только на линиях фронта, зачастую они выполняют вспомогательные функции. Существуют различия в определении этих компаний. С одной стороны, мы имеем дело с частными охранными компаниями, с другой, - с частными военными компаниями. По мнению МККК, положения МГП, как конвенционной, так и обычно-правовой природы, наряду с правом прав человека в равной степени применимы к деятельности и тех и других компаний. Эта позиция нашла свое отражение в Документе Монтрё.
Статья первая, общая для всех Женевских Конвенций, говорит о том, что страны обязаны соблюдать и обеспечивать соблюдение МГП. Документ Монтрё идет дальше и налагает обязательства непосредственно на частные военные и охранные компании и их персонал. Это означает, что не только сами страны, которые используют услуги частных военных и охранных компаний, но и все участники вооруженных действий обязаны соблюдать МГП. В дополнение к этому, во время вооруженных конфликтов продолжает применяться право прав человека, также устанавливающее для таких компаний ряд обязательств.
Таким образом, Документ Монтрё не создает новых норм, а только разъясняет действующие положения, которые уже существуют и, как следствие, должны соблюдаться всеми участниками вооруженных действий, включая частные военные и охранные компании».
Анна Мари Бурдзи, сотрудница Женевского Центра демократического контроля над вооруженными силами (DCAF), Женева
«Документ Монтрё, который помимо правовой части содержит еще и практическое руководство по применению этих норм в деятельности частных военных и охранных компаний, подписан 53 государтвами и 3 международными организациями. Зачастую мы сталкиваемся с проблемой непонимания правительствами сущности данного вопроса и самой природы частных военных и охранных компаний, по этой причине DCAF проводит консультационные мероприятия, с целью помочь государствам разобраться в данном вопросе, а также оказать содействие в имплементации Документа Монтрё».
Мария Заболоцкая, Министерство иностранных дел Российской Федерации
«Согласно законодательству Российской Федерации использование частных военных компаний за рубежом или даже просто само учреждение таких компаний в Российской Федерации невозможно. Тем не менее, этот вопрос важен для нас с точки зрения рассмотрения подходов к его регулированию на международном уровне.
По мнению Российской Федерации, при рассмотрении этого вопроса нельзя обходить стороной тот факт, что частные военные компании не лучшим образом зарекомендовали себя перед международным сообществом, обретя печальную известность в результате предания огласке информации об участии в противоправной деятельности некоторых из них.
Именно после этих событий международное сообщество обратило пристальное внимание на эту ситуацию
В отношении деятельности частных военных и охранных компаний возникает ряд вопросов: Какой статус у этих образований? Кто несет ответственность за их деятельность? Можно ли их привлечь к ответственности? Можно ли привлечь к ответственности государства, которые заключают с ними контракты? Являются ли они наемниками, и если нет, то как регулировать их деятельность?
Российская позиция по этому вопросу сейчас находится в процессе обсуждения в связи с тем, что мы наблюдаем за развитием такой практики. В настоящее время статус этих компаний до конца не определен. Безусловно, если имеет место вооруженный конфликт, то гуманитарное право должно регулировать деятельность тех акторов, которые принимают в нем участие, но как именно применить соответствующие нормы, на наш взгляд, остается не ясным. Мы считаем, что эта ситуация требует урегулирования, а не просто констатации наличия конкретной правовой нормы, и того как она применяется в данный момент.
С точки зрения РФ требуется принятие новой Конвенции. Сейчас идея принятия Конвенций не очень популярна в связи с отсутствием готовности со стороны государств принимать участие в разработке нового договора, но мы выступаем именно за этот шаг.
Процесс Монтрё скорее объединяет те государства, которые пользуются услугами частных военных и охранных компаний. Поскольку Россия не является активным пользователем, мы в этом процессе не участвовали. На наш взгляд Документа Монтрё недостаточно. Имеет смысл создание дополнительного режима правового регулирования в этой области».
Виктор Ананьев, Фонд «Институт проблем безопасности и устойчивого развития»
«Современный рынок частных военных и охранных услуг начал формироваться во второй половине 20 века. Это субъекты, которые на договорной основе оказывают военные и охранные услуги юридическим и физическим лицам, обычно за пределами своей страны. В настоящее время в мире существует свыше трех тысяч частных военных и охранных компаний. Большинство из них зарегистрированы в США, Франции и Великобритании. В последнее время спрос на указанные услуги увеличивается. Таким образом, к началу нашего века в мире появилась целая траснациональная индустрия частных военных предприятий.
Анализ законодательства государств, которые прибегают к услугам частных военных и охранных компаний, показал, что их деятельность регулируется национальным правом лишь в некоторых из них и, в основном, поверхностно. В большинстве случаев деятельность частных военных и охранных компаний за пределами государства строится на основе саморегулирования и осуществляется в рамках корпоративного кодекса поведения и деятельности таких компаний. Несмотря на это, деятельность частных военных и охранных компаний и их персонала на международной арене не стала предметом регулирования международного права. Действующие международные договоры пока не содержат каких-либо норм, регламентирующих деятельность таких компаний, что по большому счету ставит под угрозу суверенитет и независимость государств, на территории которых действуют частные военные и охранные компании.
Учитывая текущую ситуацию, в Российской Федерации разработали и внесли в Государственную Думу проект Федерального закона «О частной военной и охранной деятельности», при разработке которого были использованы новые подходы к их правовому регулированию. К ним относятся: регламентация деятельности частных военных и охранных компаний отдельным Федеральным законом, включение в национальный закон ряда положений международного права, создание механизмов лицензирования деятельности частных военных и охранных организаций за рубежом и на территории Российской Федерации, осуществление контроля за деятельностью таких компаний, наказание виновных за осуществление незаконной частной военной и охранной деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством страны оказания услуг и международным правом. Особенностью данного проекта Федерального закона является трехуровневое регулирование их деятельности, в соответствии с международным правом, законодательством Российской Федерации и правом государства территориальной юрисдикции. Мы полагаем, что правовое регулирование деятельности частных военных и охранных компаний укрепит международное доверие и взаимопонимание».
Сергей Белоконь, Генеральный Штаб Вооруженных Сил РФ
«В современном мире частные военные и охранные компании стали основным инструментом вооруженного противоборства. Что касается практики Российской Федерации, опыт привлечения подобных компаний касается области материально-технического обеспечения и поэтому не сопоставим с использованием частных военных компаний, например, в США.
Учитывая все обстоятельства, в российском военном ведомстве проводится целенаправленное исследование проблемных вопросов, связанных с возможностью создания и привлечения частных военных компаний для выполнения задач в интересах обороны и обеспечения военной безопасности России. В данном исследовании рассматривается широкий спектр вопросов, включая нормативно-правовые аспекты. В сфере деятельности частных военных компаний сложилась ситуация определенного международно-правового вакуума. Что касается Российской Федерации, здесь отсутствие правового регулирования частных военных компаний приобретает свою актуальность из-за нерешенности ряда вопросов: отсутствие международного законодательства, регламентирующего процесс создания таких компаний, правовой статус их персонала, уголовное преследование за наемничество и социальной защиты сотрудников частных военных компаний в форс-мажорных обстоятельствах.
Мы полагаем, что в настоящее время принятие закона о частных военных компаниях преждевременно. Вместе с тем целесообразным является участие в разработке международно-правовых актов и лишь затем, если такая потребность возникнет, попытки привести в соответствие российское законодательство. В настоящее время предлагается установить следующий механизм нормативно-правового регулирования деятельности частных военных компаний: разработать правовую базу создания частных военных компаний с указанием того, что применение частных военных компаний возможно только за пределами Российской Федерации, и обеспечить действенный механизм контроля за деятельностью этих компаний заинтересованными федеральными органами исполнительной власти».
Сергей Кретов, международная группа компаний «Антитеррор»
«Группа компаний «Антитеррор» не является частной военной компанией, она занимается частной охранной деятельностью. Работает наша группа с начала 2000х годов и осуществляет свою деятельность на международной арене. Мы работаем в Иордании, Ираке, Сирии и других странах. Важно проводить различие между частными военными компаниями, ведущими по сути военную деятельностью, и компаниями, занимающимися частной охранной деятельностью.
Такие компании обычно специализируются на узких направлениях деятельности. Мы в основном оказываем услуги российским компаниям. При это мы заключаем договоры исключительно в рамках российского законодательства и, естественно, в России. Поскольку непосредственная работа осуществляется в других странах, то мы также заключаем контракты с местными охранными фирмами, после чего либо наши сотрудники входят в состав этих структур, либо их собственный персонал оказывает услуги по обеспечению вооруженной охраны.
Хотелось бы, чтобы в будущем правовая база для деятельности подобных охранных компаний появилась, поскольку опыт последних лет показывает, что мы в состоянии оказывать такого рода услуги и можем смело конкурировать и с британцами, и с американцами. К сожалению, пока компании других стран работают на легальной основе, в нашей стране эта работа ограничена».