Современные вызовы международному гуманитарному праву – «приватизация» войны

В последние годы участники вооружённых конфликтов стали всё чаще привлекать частные военные и охранные компании (ЧВОК) для осуществления задач, традиционно выполнявшихся вооружёнными силами. Участие таких компаний в военных или близких к военным операциях поднимает вопросы о том, как в их отношении должно применяться международное гуманитарное право (МГП).

Участие ЧВОК в войнах не является чем-то новым. Однако в недавних вооружённых конфликтах их число значительно возросло, а характер их деятельности изменился. Это дало некоторым обозревателям повод говорить о тенденции «приватизации» войны.

В функции этих компаний входят охрана военного персонала и имущества, обучение и консультирование представителей вооружённых сил, обслуживание систем вооружения, допросы лиц, содержащихся под стражей, а иногда – и участие в боевых действиях.

МККК не участвует в дискуссии о законности использования частных компаний: его сфера - соблюдение МГП. В частности, МККК заботит вопрос, каковы обязанности и права частных военных и охранных компаний и их персонала, а также каковы обязанности государств, использующих эти компании.

Положение компаний и их персонала не такое простое. Негосударственные субъекты обязаны соблюдать МГП во время вооружённого конфликта, если они являются сторонами конфликта или выполняют задачи, связанные с конфликтом. В целом, ЧВОК могут и не быть сторонами конфликта, однако их сотрудники, как как частные лица – в зависимости от исполняемых ими конкретных ролей – скорее всего подпадают под действие норм МГП.

Большинство сотрудников ЧВОК относятся к категории гражданских лиц, как это определено МГП. Во время как международных вооружённых конфликтов, так и вооружённых конфликтов немеждународного характера их положение учитывается и их защита обеспечивается IV Женевской конвенцией, Дополнительными протоколами 1977 года и обычным правом. Однако если они принимают непосредственное участие в военных действиях, они теряют защиту от нападения, предоставляемую им как гражданским лицам в обоих типах конфликтов.

В средствах массовой информации персонал частных компаний нередко называют «наёмниками». Однако в действительности МГП узко трактует этот термин, и он не применим в отношении большинства частных подрядчиков, задействованных в конфликтах последнего времени.

Что касается обязанностей государств в этой области, то они требуют уточнения. Вообще говоря, государство, использующее частные компании, должно гарантировать, что эти компании будут соблюдать МГП, и что их персонал будет знаком со своими обязательствами. Государства, обладающие юрисдикцией над частными компаниями, задействованными в вооружённых конфликтах, также обязаны гарантировать уважение МГП этими компаниями.

В ответ на увеличившееся присутствие ЧВОК был принят ряд международных инициатив. Они направлены на то, чтобы прояснить, подтвердить или разработать международные правовые стандарты, регулирующие деятельность подобных компаний. В частности, требуется обеспечить соблюдение ими стандартов поведения, определенных нормами МГП и права прав человека.

Результатом совместной инициативы Швейцарии и МККК стало принятие Документа Монтрё в сентябре 2008 г. Документ Монтрё вновь подтвердил существующие правовые обязательства государств в отношении деятельности ЧВОК во время вооруженных конфликтов. Он также содержит перечень передовых методов работы для применения существующих правовых обязательств на практике.

В 2008 г. Документ Монтрё поддержали 17 стран. На данный момент к нему присоединились 54 государства и три международные организации.