Вопросы и ответы: Пятое всемирное совещание национальных комитетов и других национальных органов по международному гуманитарному праву

Пятое всемирное совещание национальных комитетов и других национальных органов по международному гуманитарному праву (МГП), организованное МККК, прошло в онлайн-формате с 29 ноября по 2 декабря 2021 г. Оно было посвящено теме «Претворение в жизнь МГП через внутригосударственное право и национальную политику».

Рейчел Китчинг, юрист Консультативной службы МККК по МГП, побеседовала с Келисианой Тинн, старшим юридическим советником Правового управления МККК, и Анной Кентен, главой Консультативной службы МККК по МГП, о цели и задачах проводимых МККК всемирных совещаний, а также об итогах последнего такого мероприятия.

1. Келисиана, скажите, какова цель данных всемирных совещаний?

Келисиана Тинн: С 1995 г. МККК поручено регулярно организовывать всемирные совещания с участием национальных комитетов и других национальных органов по МГП, а также государств, заинтересованных в создании таких органов.

Мне посчастливилось присутствовать на предыдущем всемирном совещании, которое прошло в 2016 г. Хотя в этом году участники не могли так же тесно взаимодействовать друг с другом из-за онлайн-формата, нынешнее совещание все равно позволило обменяться взглядами на имплементацию МГП на национальном уровне и передовым опытом на этот счет, что очень ценно.

2. Анна, можете пояснить, какие функции возложены на национальные комитеты по МГП?

Анна Кентен: В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. основная ответственность за соблюдение и обеспечение соблюдения международного гуманитарного права лежит на государствах. Им рекомендуется создать межведомственные органы, которые будут помогать им в этом деле. Часто такие органы называются «национальными комитетами по МГП». Основные функции и задачи таких комитетов подробно описаны в нашем руководстве для этих органов (на английском языке). 

3. Келисиана, можете рассказать об участниках Пятого всемирного совещания?

Келисиана Тинн: Каждый день к нам присоединялись от 157 до 230 человек из 118 национальных комитетов по МГП со всего мира. Среди участников совещания были члены национальных комитетов по МГП и других аналогичных органов, представители министерств иностранных дел, обороны и юстиции, а также национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Кроме того, за совещанием следили правительства, заинтересованные в создании такого органа, а также международные и региональные организации, участвующие в имплементации МГП на национальном уровне. В этом смысле всемирные совещания — это редкая возможность продемонстрировать поистине универсальный характер этой отрасли права, когда представители различных органов и ведомств со всего мира могут собраться вместе, чтобы обсудить имплементацию МГП.

Чтобы облегчить общение между ними, на совещании осуществлялся синхронный перевод на английский, арабский, испанский, русский и французский языки.

4. Анна, почему для этой всеобщей встречи была выбрана именно такая тема — «Претворение в жизнь МГП через внутригосударственное право и национальную политику»?

Анна Кентен: Это отсылка к резолюции 1 33-й Международной Конференции Красного Креста и Красного Полумесяца 2019 г., озаглавленной «Претворение в жизнь норм МГП: "дорожная карта" по обеспечению более эффективной имплементации международного гуманитарного права на национальном уровне».

Поскольку Пятое всемирное совещание пришлось на период между 33-й Международной конференцией 2019 г. и 34-й Конференцией, которая состоится в 2023 г., оно стало отличным поводом поразмыслить о том, чего национальные комитеты по МГП уже достигли в плане выполнения резолюции 1, а также определить, что еще необходимо сделать в преддверии следующей Международной конференции.

5. Анна, вы упомянули резолюцию 1. Можете рассказать о прогрессе, уже достигнутом национальными комитетами по МГП в этом отношении?

Анна Кентен: Резолюция 1 призывает создавать национальные комитеты или другие национальные органы по МГП, ратифицировать договоры по МГП или присоединяться к ним, принимать необходимые законодательные, административные и практические меры, а также выполнять другие соответствующие действия.

На первой сессии мы приветствовали 14 национальных комитетов по МГП, которые были созданы или возобновили свою работу с момента последней всеобщей встречи 2016 г. Представители некоторых из них затем взяли слово, чтобы рассказать о своем опыте. С января 2017 г. по середину ноября 2021 г. по всему миру имело место 209 ратификаций различных договоров, и мы услышали, какие шаги были предприняты национальными органами для содействия принятию и имплементации этих договоров. Кроме того, с января 2017 г. по декабрь 2020 г. было принято не менее 85 национальных законов, имплементирующих договоры в области МГП и другие документы. Представители национальных комитетов по МГП также рассказали о своей роли в поддержании связанных с этим мер на национальном уровне.

6. Анна, вторая сессия была посвящена проблеме пропавших без вести. Что могут делать национальные комитеты по МГП, чтобы усилить защиту лиц, пропавших без вести, и их семей во время и после вооруженного конфликта?

Анна Кентен: На второй сессии, посвященной проблеме пропавших без вести, мы подчеркнули, насколько полезны исследования на предмет соответствия для выявления изменений, которые должны быть внесены в национальное законодательство, чтобы оно отвечало нормам МГП.

Мы также заострили внимание на важной роли национальных комитетов по МГП в том, чтобы побудить государства претворять в жизнь результаты этих исследований.

Мы пришли к выводу, что на внутригосударственном уровне эти органы могут быть движущей силой принятия законов и политических мер и создания структур для того, чтобы в ситуациях вооруженных конфликтов выяснять участь лиц, пользующихся защитой, не допускать безвестного исчезновения лиц и информировать людей о судьбе их пропавших близких.

Примером структуры, которая может быть создана в каждом государстве, является национальное справочное бюро.

7. Келисиана, вы были модератором третьей сессии, посвященной вооружениям. Какие меры могут принять национальные комитеты, чтобы обеспечить применение МГП к оружию, новым технологиям и передаче вооружений?

Келисиана Тинн: На сессии по оружию особый акцент был сделан на роли, которую национальные комитеты по МГП могут играть, консультируя государства по вопросам передачи вооружений или по новейшим технологиям. Широко признается, что многие виды вооружений имеют неизбирательное действие и причиняют чрезмерные повреждения и излишние страдания и что необходимо делать больше для решения этой проблемы. И все же мы услышали прекрасные примеры сотрудничества с парламентом и подготовительной работы по созданию законов, помогающих обеспечить выполнение международных обязательств в соответствующих государствах.

8. Келисиана, на четвертой сессии мы узнали, что некоторые государства принимают законы о борьбе с терроризмом, которые иногда мешают оказанию гуманитарной помощи. Могут ли национальные комитеты по МГП помочь сделать так, чтобы контртеррористические законы соответствовали требованиям МГП?

Келисиана Тинн: Безусловно! Заключительная сессия наглядно показала, что принять сбалансированные и всеобъемлющие контртеррористические законы, соответствующие целям национальной безопасности и при этом не противоречащие нормам МГП и принципам гуманитарной деятельности, возможно. Мы пришли к выводу, что можно бороться с террористической угрозой и при этом обеспечивать получение гуманитарной помощи и защиты теми, кто в них нуждается. Национальные комитеты и другие органы по МГП, а также представители правительств рассказали, как включают положения об исключениях для гуманитарной деятельности в свои законы о борьбе с терроризмом, показав таким образом хороший пример тем, кто желает содействовать гуманитарной деятельности.

Анна Кентен: Консультативная служба МККК по МГП помогает национальным комитетам по МГП и государствам предпринимать дальнейшие шаги в связи с их заявлениями и обязательствами, озвученными во время Пятого всемирного совещания.

Новые возможности для проведения подобной работы также дадут региональные совещания национальных комитетов по МГП, которые запланированы на следующий год (в планах возможны изменения в зависимости от развития пандемии). Такие региональные совещания должны пройти в следующих регионах: Ближний и Средний Восток, Западная Европа, а также Восточная Европа и Центральная Азия. Данные региональные совещания очень важны, так как позволяют национальным комитетам продолжать добиваться практических результатов и сотрудничать с другими органами в своем регионе.

Заглядывая вперед, следует сказать, что в 2023 г. должна пройти XXXIV Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца, а в 2025 г. — наше следующее всемирное совещание.

Тем временем национальные комитеты по МГП могут поддерживать связь друг с другом в нашем онлайн-сообществе на платформе JIVE.

10. И наконец, Анна, где можно найти дополнительную информацию о встрече?

Анна Кентен: Вступительную и заключительную речи, произнесенные, соответственно, Хелен Дарем, директором Управления МККК по международному праву и гуманитарной политике, и Кордулой Дрёге, главным советником по правовым вопросам и руководителем юридического отдела МККК, можно найти здесь.

В начале 2022 г. также планируется опубликовать итоговый доклад встречи.