Заявление

Заявление: нельзя останавливаться спустя 20 лет после исторического запрета противопехотных мин

Выступление президента МККК Петера Маурера на совещании государств-участников Конвенции о запрещении противопехотных мин

Двадцать лет назад использование противопехотных мин в вооруженных конфликтах по всему миру было обычной практикой, уносившей жизни людей. Мины — оружие неизбирательного действия, и они поражали без разбора и участников боевых действий, и гражданских лиц.

В то время из-за противопехотных мин гибло или получало увечья огромное число людей: 20 000 человек в год, большинство из них — гражданские.

На волне растущего негодования по этому поводу один из моих предшественников, возмущенный последствиями применения этого вида вооружений, назвал его "отвратительным", а также "разрушительной технологией, использование которой вышло из-под контроля".

Он призвал международное сообщество исполнить свою "моральную, политическую и юридическую обязанность" и избавить мир от мин — оружия "массового поражения замедленного действия".

Страдания людей во всем мире требовали решения на мировом уровне — им стала Конвенция о запрещении противопехотных мин. Ее принятие — результат выдающейся совместной работы государств, представителей гражданского общества и международных организаций, в том числе МККК и Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца в целом. Очень важно отметить, что договор не был бы принят, если бы за это не ратовали сами пострадавшие от мин люди.

Этот договор впервые привлек столь пристальное внимание к бедственному положению людей и сообществ, страдающих от мин и других неразорвавшихся боеприпасов. При этом разработчики избрали невиданный прежде подход.

  • Впервые широко используемый вид вооружений был запрещен в силу своего чудовищного воздействия на людей, экономику и общество.
  • Впервые договор в сфере международного гуманитарного права запретил не только применять, но и производить определенный вид оружия, передавать его и накапливать его запасы, а также потребовал его уничтожения.
  • Кроме того, впервые договор, запрещающий использование конкретного вида вооружений, также обязал государства оказывать поддержку людям, пострадавшим в результате применения этого оружия.
  • Не следует забывать, что всего этого удалось добиться в том числе благодаря поддержке многих представителей вооруженных сил, которые быстро поняли, что ограниченная военная полезность мин меркнет в сравнении с чудовищными последствиями их использования для людей.

Сегодня мы близки к поставленной цели — миру, свободному от противопехотных мин. За прошедшие двадцать лет благодаря тому, что к договору присоединились многие государства, удалось достичь следующих результатов:

  • использование противопехотных мин значительно сократилось;
  • более 53 млн противопехотных мин было уничтожено;
  • были разминированы тысячи квадратных километров;
  • законная торговля минами практически прекратилась.

Как следствие, бессчетное количество людей осталось в живых.

Однако боюсь, что в эту годовщину мы оказались на опасном распутье.

Пусть жертвы взрывов мин не попадают больше на передовицы газет, как было в 80-е и 90-е гг., однако в ряде стран их число резко возросло. Противопехотные мины, в особенности самодельные, наносят тяжелый урон гражданскому населению таких стран как Афганистан, Ирак, Йемен, Мьянма, Нигерия, Сирия и Украина. По статистике, 42% жертв среди гражданского населения составляют дети — эта цифра шокирует. 

На сегодняшний день к Конвенции не присоединились 35 государств; многие из них обладают огромными запасами мин: по некоторым оценкам, в общей сложности в их арсеналах насчитывается 45 млн единиц этого вида оружия. Страшно даже подумать, к каким жертвам могло бы привести их использование. Я призываю все неприсоединившиеся государства постоянно возвращаться к вопросу о военной необходимости противопехотных мин с учетом тяжелейших гуманитарных последствий их применения. Международное сообщество государств и организаций, которые поддерживали Конвенцию на протяжении последних 20 лет, с нетерпением ждет, когда вы примкнете к числу стран-участниц, а Конвенция станет поистине универсальной.

В больницах и реабилитационных центрах МККК очень часто встречаются люди с минно-взрывными травмами. Мы устанавливаем жертвам взрывов протезы вместо потерянных конечностей и помогаем им жить полноценной жизнью. Мы делаем все, что в наших силах, но, если говорить откровенно, это ужасно, что кому-то приходится всю жизнь жить с такой травмой, страдать от боли, находиться в худшем, чем другие, социально-экономическом положении — этого быть не должно. Мы информируем население о минной опасности и будем заниматься этим и впредь; также мы поддерживаем усилия по разминированию, чтобы помочь избежать новых жертв и снизить уровень оружейной опасности.

В 2014 г. государства-участники заявили о своей решимости достичь основных целей Конвенции к 2025 г., а значит, осталось всего семь коротких лет. Следует действовать энергичнее и решительнее, чтобы претворить эти цели в жизнь. Необходимо направить все усилия на то, чтобы убедиться, что к 2025 г.

  • будут уничтожены все остающиеся у государств-участников запасы мин;
  • заминированные территории будут очищены от мин в установленные Конвенцией сроки и в соответствии с обязательствами, которые должны быть выполнены до 2025 г.;
  • пострадавшие при взрывах мин люди получат доступ к медицинской помощи, программам реабилитации и социально-экономическим услугам, в которых они нуждаются, чтобы участвовать в жизни общества наравне со всеми остальными.

Важнейшую роль играет обязательство выделить средства для достижения этих целей. Я призываю все государства-участники, у которых есть такая возможность, выделить для этого ресурсы и при необходимости использовать свое влияние. МККК выступает за то, чтобы к 2025 г. территории государств-участников, в которых есть заминированные участки, были полностью разминированы и чтобы в этих странах не происходило новых случаев подрыва на минах. Ни одно государство-участник не должно остаться за бортом этого процесса. Международное сообщество должно вновь продемонстрировать решимость и использовать это замечательное сотрудничество, чтобы справиться со всеми трудностями. Назначенный срок — 2025 г. — приближается; нельзя терять ни минуты.

Конвенция о запрещении противопехотных мин — яркий пример того, как международное сообщество сообща принимает меры в ответ на страдания, причиняемые оружием неизбирательного действия. Вслед за ней были приняты и другие договоры: о защите гражданского населения от взрывоопасных пережитков войны и о запрещении кассетных боеприпасов. Защищать гражданское население от оружия неизбирательного действия можно не только путем разработки новых правовых документов — крайне важно также обеспечивать соблюдение уже существующих норм МГП.

МККК работает в зонах конфликтов по всему миру и знает, что происходит, когда оружие применяют, не считаясь с жизнями гражданских лиц, а согласованные на международном уровне принципы, ограничивающие его применение, — принципы проведения различия, соразмерности и принятия мер предосторожности — не соблюдаются. Например, в продолжающихся конфликтах в Сирии, Йемене, Ираке, Ливии, Сомали и на территории Украины мы видим, что применение в густонаселенных районах оружия взрывного действия большой мощности оборачивается катастрофическими последствиями для гражданского населения: при обстрелах городов не только гибнут и получают ранения гражданские лица, но и разрушается критически важная инфраструктура: объекты водо- и электроснабжения, больницы и другие медицинские учреждения.

Ввиду колоссальных последствий для гражданского населения МККК призывает все стороны не применять оружие взрывного действия с большим радиусом поражения в густонаселенных районах, поскольку высока вероятность его неизбирательного воздействия. Все государства должны быть в состоянии придерживаться этого стандарта, чтобы обеспечить более эффективную защиту гражданского населения при ведении военных действий в городских условиях.

Сегодня я призываю международное сообщество вновь проявить добрую волю и желание действовать сообща, которые позволили принять Конвенцию о запрещении противопехотных мин. Я призываю вас сохранять бдительность в отношении всех вооружений, которые неизбирательно поражают гражданских лиц и причиняют им жестокие страдания. Я призываю сделать все для того, чтобы мудрость, присущая человечеству — и нашедшая отражение в гуманитарном праве, —возобладала.

Выступление Петера Маурера, президента Международного Комитета Красного Креста, на 16-м совещании государств-участников Конвенции о запрещении противопехотных мин, 18 декабря 2017 г., Вена.