Вопросы и ответы: Глобальная инициатива по международному гуманитарному праву

Общая цель инициативы состоит, во-первых, в том, чтобы сделать МГП политическим приоритетом на глобальном, региональном и национальном уровнях. Во-вторых, она призвана сместить фокус дискуссий о вооруженных конфликтах: международное сообщество должно предъявлять более высокие требования к сторонам в конфликте в том, что касается всеобщего, систематического и неукоснительного применения МГП. В-третьих, начать обсуждение конкретных проблем МГП, например связанных с предотвращением нарушений его норм или правилами ведения военных действий, в результате чего будут разработаны четкие рекомендации для решения этих проблем.

Для этого в рамках инициативы будет подготовлен ряд конкретных и практических рекомендаций. Кульминацией этой работы станет конференция высокого уровня по вопросу поддержания гуманности во время войны, мероприятие намечено провести до конца 2026 г.

В этом году отмечается 75-я годовщина принятия Женевских конвенций. Эти Конвенции ратифицированы всеми государствами мира, и прошедшие десятилетия показали: если соблюдать Женевские конвенции – и МГП в целом, – они могут спасти миллионы жизней. И все же сегодняшние конфликты по-прежнему приносят людям неимоверные страдания, вынуждая многих бежать из мест, где они жили. Серьезную озабоченность продолжает вызывать нарушение основных прав.

Сегодня многие видят, что МККК стоит на перепутье: проблемы усугубляются, и человечество должно определиться, готово ли оно подтвердить свою решимость соблюдать МГП – бескомпромиссно и неукоснительно. Эта инициатива шести государств разных регионов мира, к которой они призывают присоединиться все прочие страны, призвана стать мощным импульсом – принести надежду и победить апатию: нарушений МГП можно избежать. С ними можно – и нужно – бороться.

Предполагается, что работа в рамках инициативы будет идти параллельно по нескольким направлениям. Эти направления будут затрагивать конкретные области МГП, требующие более глубокого осмысления и неотложных действий. Работа будет включать в себя консультации с государствами и экспертами.

Инициатива позволит выработать конкретные и практические рекомендации для решения имеющихся проблем.

Результаты по каждому направлению будут определяться совместно с государствами, участвующими в этой работе.

Для участия в консультациях МККК создаст рабочие группы. В них войдут представители государств, в том числе военных структур, а также других организаций и образований, таких как национальные общества, научное сообщество и т.д., когда это будет целесообразно.

В настоящее время предполагается, что работа по различным направлениям будет сосредоточена на вопросах современного вооруженного конфликта, которые вызывают серьезную озабоченность с гуманитарной точки зрения, в том числе на усилении политической приверженности МГП, более эффективном предотвращении нарушений МГП (то есть более эффективной имплементации МГП), защите гражданских объектов и инфраструктуры, новых технологиях, защите медицинского персонала и медицинских служб, вкладе МГП в достижение мира, проблемах современной войны на море. 

Хотя существуют бесчисленные области, в которых можно прилагать больше усилий для достижения более строгого соблюдения МГП, важно расставить приоритеты, чтобы добиться существенных результатов за имеющееся в нашем распоряжении время. Дополнительные направления работы могут быть рассмотрены после конференции высокого уровня по вопросу сохранения гуманности во время войны. Мероприятие должно состояться в 2026 г.

Инициатива не направлена на разработку новой конвенции или нового механизма. Она очень четко нацелена на предотвращение нарушений МГП и стимулирование более решительных усилий в сфере имплементации. В свете этих целей важнейшую роль в достижении более строгого соблюдения правовых норм играют разъяснение положений МГП и выявление полезных наработок.

Эта работа не является чем-то новым. МККК постоянно занимается деятельностью, связанной с повышением эффективности имплементации МГП и предупреждением его нарушений. Выдвинутая инициатива стремится упрочить эти усилия, используя политическую волю и твердое намерение государств и других структур более активно решать данные вопросы и снова сделать соблюдение МГП приоритетной задачей.

Конфликты последних лет в большой степени привлекли внимание к МГП. Инициатива не связана с каким-либо конкретным конфликтом. Во многих вооруженных конфликтах мы видим постоянно повторяющиеся закономерности нарушений. Мы приветствуем любые усилия, направленные на достижение более строгого соблюдения МГП.

Инициатива не связана ни с какой другой конференцией или инициативой, которая может быть организована или предложена. Она не будет использовать уже работающие платформы или уже имеющиеся форматы/процессы.

Эти шесть государств поняли, что сегодняшняя ситуация в мире требует серьезных вложений в международное гуманитарное право, и решили объединить усилия с МККК и пригласить все международное сообщество к участию в деятельности, призванной обеспечить более надежную защиту во время вооруженного конфликта. Они представляют разные регионы мира и являются членами ряда региональных или международных объединений и организаций.

К участию в инициативе приглашаются все государства. В этом проявляется универсальный характер МГП, и мы надеемся, что все международное сообщество объединится, чтобы вновь утвердить свою приверженность соблюдению норм и принципов МГП. Государства, выступившие с инициативой, будут играть ведущую роль в привлечении других заинтересованных государств, в пробуждении интереса к этой инициативе и стимулировании активного участия в ней.

Заинтересованные государства могут выразить готовность поддержать инициативу и присоединиться к ней следующим образом: их столичные власти могут обратиться в ближайшую делегацию МККК, или государство может обратиться непосредственно в штаб-квартиру МККК через свое постоянное представительство в Женеве. Каждое заинтересованное государство сможет участвовать в консультациях и принимать деятельное участие в разных направлениях работы. От присоединившихся к инициативе государств не потребуется никаких денежных взносов.

Вы можете также направить сообщение на адрес электронной почты IHLinitiative@icrc.org.

МККК предоставлены полномочия по обеспечению добросовестного применения МГП, понимания МГП, распространения знаний о нем и подготовки каких-либо изменений в МГП. На протяжении всей своей истории МККК выдвигал инициативы по укреплению МГП. Эта инициатива представляет собой еще одно начинание, предложенное шестью государствами совместно с МККК. Они выдвинули эту инициативу, поскольку ясно увидели необходимость в более решительных действиях для того, чтобы обеспечить более строгое соблюдение МГП и не допускать его нарушений.

МККК будет организовывать консультации при поддержке государств и других партнеров, таких как научно-образовательные учреждения. Он будет делиться своими юридическими и техническими знаниями и опытом.

Национальные общества будут играть важную роль в распространении знаний об МГП и в работе с собственными правительствами – чтобы обеспечить соблюдение норм права. МККК надеется, что национальные общества и Федерация поддержат инициативу, и будет способствовать их вовлечению в работу по ее реализации.

В Пакте во имя будущего государства выразили решимость защищать всех гражданских лиц во время вооруженных конфликтов и договорились принимать для этого меры. Мы надеемся, что наша инициатива будет способствовать достижению этой цели, и рассматриваем ее как дополняющую усилия, которые могут быть предприняты в поддержку Пакта.

Эта инициатива независима от Международной конференции. Международная конференция движения Красного Креста и Красного Полумесяца проводится каждые четыре года для обсуждения гуманитарной проблематики. В ней принимают участие составные части Движения (МККК, Федерация и национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца) и высокие договаривающиеся стороны Женевских конвенций. Инициатива высокого уровня, конечно, опирается на многочисленные дискуссии, которые в течение многих лет велись на Международной конференции с участием государств, национальных обществ и Федерации, и на достижения этой конференции.

Важные дискуссии об МГП состоятся на 34-й Международной конференции в октябре. МККК придает большое значение резолюциям конференции этого года. Они подтверждают неотложность работы по обеспечению более строгого соблюдения МГП и создают основу для этого.

Наша инициатива реализуется одновременно с этой работой и открывает новые пути для государств в их деятельности по укреплению МГП.

Инициатива рассчитана на два года, начиная с конца сентября 2024 г. Ее кульминацией станет знаковая конференция высокого уровня по вопросу сохранения гуманности во время войны, это мероприятие состоится в конце 2026 г.