Пакистан: защита мирных граждан является приоритетной задачей в условиях роста масштабов насилия

23-10-2009 Интервью

В связи с расширением масштабов насилия гуманитарная ситуация в Пакистане продолжает ухудшаться. Военные операции в Южном Вазиристане, а также серия терактов с участием террористов-смертников привели к росту числа жертв, вынужденных переселенцев и лиц, содержащихся под стражей. В особой степени страдают мирные жители. Гуманитарные организации не могут работать в Вазиристане, где, по имеющимся данным, около 60 тысяч человек покинули свои дома. В пострадавшем регионе наиболее остро стоят проблемы обеспечения защиты мирных граждан от насилия, соблюдения основных принципов международного гуманитарного права (МГП), предоставления поддержки заключенным и получения доступа к пострадавшим для предоставления им помощи. Предлагаем вашему вниманию интервью Жака де Майо, главы Управления МККК по оперативной деятельности в Южной Азии.

 

  Пакистанские вооруженные силы в настоящее время осуществляют широкомасштабную операцию в Южном Вазиристане. Каково ваше видение гуманитарной ситуации в этом регионе и его окрестностях?  

Мы вынуждены констатировать рост масштабов боевых операций в Южном Вазиристае на фоне непрекращающегося вооруженного насилия в Северо-Западной приграничной провинции и Федеральной зоне племен. Мы также наблюдаем увеличение числа террористических актов с участием террористов-смертников на всей территории Пакистана. Более того, не нужно забывать о расширении масштабов вооруженного конфликта и по другую сторону от линии Дюранда в Афганистане.

В такой ситуации растет число жертв среди мирных граждан, а также увеличивается количество лиц, содержащихся под стражей, и вынужденных переселенцев. Гуманитарные потребности жителей также выросли. К числу пострадавших теперь относятся еще и те, кто оказался блокирован в зоне фактических боевых действий. Особо страдают больные и раненые. 

  Что касается, в частности, Вазиристана, отсутствие беспрепятственного доступа в этот район не позволяет нам получить точную картину гуманитарных потребностей населения.  

По имеющимся сведениям, до 60 тысяч человек покинули свои дома. Эти люди полагаются преимущественно на помощь местных властей, как это происходит в Дера Исмаил Хане и Танке, а также селятся у родственников. Помимо новых групп вынужденных переселенцев, Вазиристан уже покинули почти 80 тысяч человек. Такое огромное число вынужденных переселенцев обуславливает доп олнительную нагрузку на приемные сообщества, которые и без того обладают ограниченными ресурсами. С течением времени эта проблема становится еще острее. Уровень солидарности между жителями в пуштунских сообществах потрясающий, однако, как долго люди могут находиться в состоянии постоянного стресса? А сколько людей оказались вынужденными выживать самостоятельно, так и не получив необходимую им помощь? Ответа на этот вопрос мы не знаем.

Последнее, что мне хотелось бы отметить в этой связи - военные операции приводят к росту числа лиц, содержащихся под стражей. Однако ввиду отсутствия беспрепятственного доступа к ним мы не можем проследить за условиями их содержания.

  В настоящее время ни одна гуманитарная организация не имеет доступа в Южный Вазиристан. Как МККК намеревается оказывать помощи и предоставлять защиту нуждающимся?  

Международные гуманитарные организации не имеют доступа не только в Южный Вазиристан, но и в большинство районов Северо-Западной приграничной провинции и Федеральной зоны племен. Причин тому несколько: здесь идут боевые действия, местность заминирована и полна неразорвавшихся боеприпасов, да и, в целом, в регионе сложилась крайне опасная обстановка для работы иностранных гуманитарных организаций. Это еще раз подтвердили недавние нападения на сотрудников Мировой продовольственной программы. Однако местные власти при поддержке ООН и местных неправительственных организаций делают все возможное для обеспечения потребностей пострадавших.

Наряду с этим, МККК и Пакистанский Красный Полумесяц также продолжают поддержку вынужденных переселенцев, жителей пострадавших от насилия районов и медицинских учреждений. Однако очевидно, что, несмотря на предпринимаемые усилия, необходимо сделать еще больше. Приближается зима, с приходом которой осложнится как положение местных жителей, так и условия работы гуманитарных организаций.

Но именно в связи с предстоящими сложностями МККК намерен продолжить свою работу. Наша сила заключается в огромном опыте работы, нейтральности и независимости нашей деятельности, нашем партнерстве с Пакистанским Красным Полумесяцем, а также в наличии особого мандата, предоставленного МККК международным гуманитарным правом.

  Почему МККК хочет посещать всех лиц, задержанных в связи с насилием, и на каких основаниях организация намеревается это делать? Какие шаги предпринимаются в этой связи?  

Важно обеспечить гуманное обращение с людьми, лишенными свободы, в соответствии с общепризнанными гуманитарными принципами. Лица, которые прекратили принимать участие в боевых действиях, например, из-за ранения или из-за сдачи в плен, должны пользоваться защитой и гуманным обращением. Они также должны получить необходимую им медицинскую помощь.

В соответствии с международным гуманитарным правом МККК имеет мандат, в соответствии с которым старается обеспечить защиту всех лиц, задержанных в связи с вооруженными конфликтами и другими ситуациями насилия. Военные цели, равно как и цели, связанные с обеспечением безопасности, должны достигаться средствами, не противоречащими положениям МГП, регламентирующим защиту лиц, которые не принимают или прекратили принимать участие в боевых действиях. То же самое касается лиц, содержащихся под стражей.

В Пакистане делегаты МККК посещают сотни заключенных в гражданских тюрьмах, однако во многих случаях наши делегаты не имеют возможности оценить условия содержания заключенных. Мы предложили правительству Пакистана свои услуги по мониторингу условий содержания заключенных и обращения с ними, чтобы удостовериться, что они соответствуют гуманитарным стандартам. Для достижения этой цели нам необходим беспрепятственный доступ ко всем заключенным и возможность конфиденциального общения с ним и. Нам также необходима возможность содействовать восстановлению семейных связей между заключенными и их семьями, когда это возможно, и конструктивный конфиденциальный диалог с удерживающими властями для предотвращения нарушений и улучшения условий содержания, где это необходимо.

  Может ли МККК сегодня независимо и безопасно выполнять свою миссию в Пакистане при поддержке всех сторон в конфликте?  

И да, и нет. " Да " - в том плане, что мы можем осуществлять независимую деятельность и пользуемся поддержкой большинства организаций и сообществ в стране. Они знают, что мы действуем исключительно на основе потребностей ситуации, и что у нас нет политических покровителей или скрытых мотивов. Это позволило нам самостоятельно или при содействии Пакистанского Красного Полумесяца помочь полумиллиону вынужденных переселенцев, обеспечив их продовольствием, предметами первой необходимости, питьевой водой, а также медицинской и иной помощью. Помимо этого, мы смогли обеспечить возможность получения медицинской помощи десяткам тысяч больных и раненых. Полевой хирургический госпиталь МККК в Пешаваре в настоящее время проводит по 100 операций в неделю. Также мы поддерживаем местные, частные и правительственные медицинские учреждения в Северо-Западной приграничной провинции и Федеральной зоне племен.

" Нет " - в том плане, что мы не имеем безопасного доступа к людям в тех областях, которые в наибольшей степени пострадали в результате боевых действий. Динамика вооруженного насилия и оперативная обстановка в этих областях таковы, что возможности для нашей работы там очень ограничены.

  Каковы текущие приоритеты МККК в Пакистане и, прежде всего, в Северо-Западной приграничной провинции и в Федеральной зоне племен?  

Приоритеты МККК определяются потребностя ми населения. На данный момент основной приоритет для мирных жителей заключается в обеспечении защиты от последствий вооруженного насилия.

А что касается военных операций, приоритетом является то, чтобы все участники вооруженного противостояния соблюдали принципы проведения различия между мирными гражданами и комбатантами, а также принцип пропорциональности при выборе средств и методов ведения военных действий. Соблюдение этих двух принципов имеет решающее значение для уменьшения последствий боевых действий для мирных граждан, лиц, содержащихся под стражей, больных и раненых. В частности, необходимо помнить, что нападения на мирных граждан запрещены при любых обстоятельствах. Это, во-первых.

Во-вторых, учитывая специфику мандата МККК и сферу компетенции нашей организации, МККК считает обеспечение защиты заключенных своим важнейшим приоритетом.

В–третьих, необходимо обеспечить оказание помощи тем, кто в ней нуждается. МККК считает крайне важным, в первую очередь, найти пути для предоставления квалифицированной медицинской помощи больным и раненым. Следующим приоритетом является оказание помощи вынужденным переселенцам, тем, кто вернулся в свои дома, а также приемным сообществам.

И в заключении, важно отметить необходимость безопасного доступа сотрудников МККК в пострадавшие регионы, чтобы оценить потребности мирных граждан и обеспечить их. Международное гуманитарное право устанавливает определенные правила. Для того, чтобы МККК мог выполнить возложенные на него обязанности, организации необходим беспрепятственный доступ к жертвам конфликта.