Конвенция о кассетных боеприпасах: новый договор, который положит конец страданиям, которые причиняет применение кассетных боеприпасов

28-07-2010 Информация по правовым вопросам

Конвенция стала важным договором в области международного гуманитарного права. Она устанавливает новые правила, которые должны обеспечить прекращение применения кассетных боеприпасов и решение существующих гуманитарных проблем, связанных с применением этих боеприпасов. Очень важно, что в Конвенции содержатся конкретные положения, направленные на удовлетворение потребностей пострадавших лиц и сообществ.

 

Смерть, ранения и страдания, вызванные кассетными боеприпасами, побудили 107 государств обсудить и принять на дипломатической конференции в Дублине (Ирландия) в мае 2008 г. Конвенцию по кассетным боеприпасам. Конвенция стала важным договором в области международного гуманитарного права (МГП). Она устанавливает новые правила, которые должны обеспечить прекращение применения кассетных боеприпасов и решение существующих гуманитарных проблем, связанных с этим видом боеприпасов. Очень важно, что в Конвенции содержатся конкретные положения, направленные на удовлетворение потребностей пострадавших лиц и сообществ. Конвенция вступает в силу 1 августа 2010 г.

  В чем состоит цель Конвенции?  

Конвенция налагает всеобъемлющий запрет на кассетные боеприпасы, запрещая их применение, производство, накопление и передачу. Она также запрещает государствам-участникам помогать, поощрять и побуждать кого бы то ни было к осуществлению деятельности, запрещенной согласно положениям Конвенции.

В дополнение к указанным выше запрещениям на государства, которые обладают кассетными боеприпасами или которых затрагивает эта проблема, накладываются конкретные обязательства по уничтожению запасов кассетных боеприпасов, удалению их неразорвавшихся остатков и оказанию помощи жертвам.

  •   Уничтожение запасов. Каждое государство должно не позднее чем по истечении восьми лет после того, как оно стало участнико м Конвенции, уничтожить запасы кассетных боеприпасов, находящиеся под его юрисдикцией и контролем. Этот срок может быть продлен еще на четыре года, а в исключительных обстоятельствах может быть разрешено дополнительное продление на срок до четырех лет. Государства могут также сохранить ограниченное количество кассетных боеприпасов и разрывных суббоеприпасов для целей обучения методам обнаружения, удаления или уничтожения кассетных боеприпасов и разработки таких методов.

  •   Удаление взрывоопасных остатков кассетных боеприпасов. Каждое государство также должно очистить свою территорию от неразорвавшихся суббоеприпасов и оставленных кассетных боеприпасов не позднее чем по истечении 10 лет после того, как оно стало участником Конвенции. Если государство не может этого сделать, оно может просить о дополнительном продлении срока на период до пяти лет с возможностью очередного продления еще на пять лет по истечении первого пятилетнего периода. Государства должны заниматься просвещением гражданских лиц, проживающих в районах, пострадавших от кассетных боеприпасов, или вблизи таких районов, для распространения информации об угрозе, которую несут в себе кассетные боеприпасы.

  •   Оказание помощи жертвам . В Конвенции содержатся четкие положения о помощи жертвам. Каждое государство-участник, на территориях, находящихся под юрисдикцией или контролем которого имеются жертвы кассетных боеприпасов, должно позаботиться об оказании им медицинской помощи, услуг по физической реабилитации и психологической поддержке, а также обеспечить их социальную и экономическую интеграцию. Кроме того, государство должно оценить нужды людей в таких районах, разработать планы действий и привлечь ресурсы для их выполнения. Впервые в договор по МГП включено столь подробное положение о помощи жертвам.

Следует отметить, что " жертвами кассетных боеприпасов " считаются не то лько непосредственно те лица, которые были убиты или ранены в результате применения кассетных боеприпасов; этот термин также включает их родственников и общины, которые испытали социально-экономические и иные последствия применения этих боеприпасов. Такое широкое определение является показателем все большего сближения позиции всех тех, кто участвует в процессе удаления и уничтожения кассетных боеприпасов.

  Как кассетные боеприпасы определяются в Конвенции?  

Согласно положениям Конвенции, кассетный боеприпас – это обычный боеприпас, который разбрасывает или высвобождает разрывные суббоеприпасы: небольшие неуправляемые разрывные снаряды или малокалиберные бомбы (каждый весом менее 20 килограммов), которые должны взрываться до, в момент или после удара.

Боеприпасы, содержащие менее десяти разрывных суббоеприпасов, не считаются кассетными боеприпасами, если каждый из суббоеприпасов весит более четырех килограммов, может обнаруживать и поражать конкретную одиночную цель и оснащен электронным механизмом самоуничтожения и элементом самодеактивации. Также из определения исключаются боеприпасы, предназначенные для разбрасывания осветительных, дымовых, пиротехнических средств, а также для оказания электрического или электронного воздействия. Конвенция не запрещает и не ограничивает применение этих видов боеприпасов; однако их применение регулируется общими положениями МГП.

  Как будет контролироваться имплементация и соблюдение Конвенции?  

Конвенция содержит ряд механизмов для содействия ее имплементации и обеспечения соблюдения ее положений.

В интересах открытости государства обязаны ежегодно представлять Генеральному секретарю ООН доклады по ряду вопросов, включая информацию о типах и количестве уничтоженных кассетных боеприпасо в, о размерах и координатах районов, где наличествуют кассетные боеприпасы, о ходе осуществления программ по удалению боеприпасов, о мерах, принятых для просвещения и оповещения гражданских лиц об опасностью, которую несут в себе кассетные боеприпасы, о ходе осуществления программ по оказанию помощи жертвам и о мерах, принятых на внутригосударственном уровне для предотвращения и пресечения нарушений Конвенции. Доклад по всем этим вопросам также дает общее представление о ходе имплементации Конвенции.

Кроме того, предусмотрено регулярное проведение совещаний государств-участников для оценки эффективности Конвенции. Такие совещания являются важной возможностью оценить ход имплементации Конвенции, обсудить передовые методы работы и решить проблемы, связанные с имплементацией Конвенции и соблюдением ее положений.

В случае возникновения сомнений относительно соблюдения Конвенции каким-либо государством, ему может быть направлен запрос о разъяснении в отношении данного вопроса через Генерального секретаря ООН. При необходимости этот вопрос может быть вынесен на рассмотрение совещания государств-участников, которое может принять решение о применении процедур или задействовании специальных механизмов для разъяснения ситуации и разработки соответствующей резолюции. При возникновении спора между двумя или более государствами-участниками они предпринимают усилия для его урегулирования путем переговоров или с помощью иных мирных средств по своему выбору, включая обращение в Международный Суд ООН в соответствии со статутом Суда.

Наконец, каждое государство-участник обязано принимать все надлежащие правовые, административные и иные меры для осуществления Конвенции. Сюда относится применение уголовных санкций для предотвращения и пресечения нарушений, совершаемых лицами или на территории, которые находятся под юрисдикцией или контролем этого государства. Для этого часто требуется принятие внутригосударственных законодательных актов, а такж е внесение поправок в нормативные акты, регулирующие деятельность вооруженных сил.

  Сможет ли Конвенция изменить ситуацию к лучшему?  

Когда начнется выполнение положений Конвенции, это позволит избежать ужасных человеческих страданий, так как благодаря данному документу сотни миллионов кассетных суббоеприпасов не будут применены и будут уничтожены. Кроме того, Конвенция принесет непосредственную пользу пострадавшим от боеприпасов общинам, так как она предусматривает усиление мер по очистке районов, где имеются кассетные боеприпасы, от них, что позволит спасти многие жизни и вновь использовать эти территории для осуществления сельскохозяйственной и иной полезной деятельности. Конвенция также принесет пользу жертвам кассетных боеприпасов, предусматривая для них усиленную поддержку, включая медицинскую помощь, реабилитацию, психологическую поддержку, а также содействие социально-экономической интеграции. Все государства-участники Конвенции обязаны приложить все усилия для успешного оказания такой поддержки жертвам кассетных боеприпасов. Когда у них есть такая возможность, даже государства, которые не обладают запасами кассетных боеприпасов и не имеют взрывоопасных остатков кассетных боеприпасов на своей территории, должны оказывать помощь в выполнении Конвенции странам, затронутым проблемой кассетных боеприпасов.

Помимо влияния на поведение и практику государств-участников Конвенция по кассетным боеприпасам также будет иметь воздействие на государства, которые еще не подписали или не ратифицировали этот документ. После принятия и вступления в силу этой Конвенции многие страны, средства массовой информации и общественность начали считать кассетные боеприпасы недостойным оружием. В будущем любому государству или вооруженной группе будет труднее применять кассетные боеприпасы.

С принятием и вступлением в силу Конвенции по кассетным боеприпаса м в международном гуманитарном праве сформировалась всеобъемлющая правовая база, позволяющая предотвратить страдания гражданских лиц, причиняемые применением " оружия, которое не перестает убивать " , и положить конец этим страданиям. В комплексе Конвенция о запрещении противопехотных мин 1997 г., Протокол о взрывоопасных пережитках войны 2003 г. и Конвенция по кассетным боеприпасам 2008 г. представляют собой масштабное решение гуманитарных проблем, связанных с неразорвавшимися и оставленными боеприпасами, и дают надежду на будущее, в котором люди избавятся от опасности, которой им грозят эти боеприпасы.



Кратко об МГП