Актуальные проблемы МГП – оккупация

29-10-2010 Обзор

В соответствии с международным гуманитарным правом, ситуация оккупации возникает тогда, когда государство осуществляет фактический контроль над территорией, на которую не имеет суверенного права, без согласия на то правительства оккупируемой стороны. Международное право регулирует ситуации частичной или полной оккупации территории армией неприятеля. Однако в последние годы возникают вопросы о соответствии и применимости международного гуманитарного права в условиях некоторых ситуаций оккупации и других форм административного управления территорией иностранной державы.

Существующие правовые нормы, касающиеся режима оккупации, преимущественно основаны на концепции, определяемой статьей 42 Гаагского положения 1907 года: "Территория считается занятою, если она действительно находится во власти неприятельской армии. Занятие  распространяется только на те области, где эта власть установлена и в состоянии осуществлять свою деятельность".

Источниками правовых норм, касающихся режима оккупации, являются Гаагское положение 1907 года, Четвертая Женевская конвенция 1949 года и некоторые положения Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям, принятого в 1977 году.

В целом, правовые нормы, касающиеся режима оккупации, призваны установить баланс между нуждами безопасности оккупирующей державы, с одной стороны, и интересами оккупируемой державы и местного населения, с другой. Они также преследуют целью обеспечить защиту мирного населения, проживающего на оккупированных территориях.

Оккупирующая держава не получает суверенных прав на оккупируемую территорию и должна в максимальной степени уважать действующие там законы и систему органов управления. Также предполагается, что оккупация носит временный характер, и что оккупирующая держава сохранит status quo ante на оккупируемой территории.

Тем не менее, ряд экспертов ставят под сомнение правовые нормы, касающиеся режима оккупации, на том основании, что они плохо приспособлены к многообразным особенностям современных ситуаций оккупации. Утверждается, что требование сохранения status quo ante, заранее исключающее какие-либо значимые изменения в правовой, политической, институциональной и экономической системах, действующих на оккупируемой территории, является слишком жестким. Существует также мнение, что смена деспотичных режимов или восстановление несостоятельных государств путем оккупации служат интересам международного сообщества и, возможно, необходимы для поддержки или восстановления международного мира и безопасности. Помимо этого, в ряде случаев возникает вопрос о совместимости правовых норм, касающихся режима оккупации, с правом прав человека и правом на самоопределение.

Отступление от правовых норм, касающихся режима оккупации, принимается основными доктринальными источниками в той степени, в которой оно не нарушает императивных норм международного публичного права. В этой связи также говорится о важной роли Совета Безопасности ООН. Однако необходимо установить определенные пределы трактовки существующих положений, чтобы не нарушать четкого баланса, который устанавливают правовые нормы, касающиеся режима оккупации.

Еще одним правовым вопросом является то, применимы ли de jure или de facto и при каких обстоятельствах международное гуманитарное право и правовые нормы, касающиеся режима оккупации, к миротворческим операциям ООН. Особое внимание уделяется тем операциям, которые включают в себя международное управление территориями, в соответствии с главой VII мандата ООН.

В связи с возникновением перечисленных выше вопросов, в 2007 году МККК начал осуществление проекта по изучению правовых норм, касающихся режима оккупации. Цель проекта – детальное рассмотрение вопросов, возникших в связи с недавними ситуациями оккупации и другими формами административного управления территорией иностранной державы. Организация пытается проанализировать, нуждаются ли правовые нормы, касающиеся режима оккупации, в усилении, прояснении и развитии. И если нуждаются, то в какой степени.

В рамках проекта были организованы консультации с основными заинтересованными акторами (субъектами), а также три встречи экспертов. По итогам встреч МККК подготовил обстоятельный доклад, который будет опубликован в конце 2011 года. Его цель – представить детальный обзор важнейших вопросов, которые обсуждались экспертами на встречах, и рассказать о том, какие точки зрения высказывались в ходе обсуждения. Доклад не отражает взглядов МККК на рассматриваемый предмет, однако дает представление о ходе дискуссии по обсуждаемым вопросам. В этой связи, МККК считает, что доклад, подводящий итоги проекта по изучению различных ситуаций оккупации и других форм административного управления иностранной территорией, сможет внести важный вклад в прояснение ряда наиболее важных правовых норм, касающихся режима оккупации.

Фото

 

© ICRC / il-e-01121