Часто задаваемые вопросы о правилах ведения войны

Даже на войне есть правила. Что это значит?

Это означает следующее: нельзя нападать на гражданских лиц. Нужно в максимальной степени ограничить влияние военных действий на женщин и детей, на других гражданских лиц. С содержащимися под стражей нужно обращаться гуманно. Людей нельзя пытать.

Международное гуманитарное право: о чем идет речь?

Международное гуманитарное право (МГП) - это свод норм, призванных по гуманитарным соображениям ограничить воздействие вооруженных конфликтов.

Оно защищает тех, кто не участвует или прекратил принимать участие в военных действиях (включая гражданских лиц, медицинский персонал, работников гуманитарных организаций, раненых, больных и потерпевших кораблекрушение военнослужащих, военнопленных и других лиц, содержащихся под стражей). Также МГП устанавливает ограничения на средства и методы ведения военных действий (например, на использование определенных вооружений).

МГП также известно как право войны или право вооруженных конфликтов. МГП включает в себя договоры (основные — Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним) и обычное международное гуманитарное право.

Когда применяется МГП?

МГП применяется только в ситуациях вооруженных конфликтов. За исключением ряда обязательств, которые необходимо выполнять в мирное время (например, принимать законодательные нормы, обучать нормам МГП), оно не применяется вне рамок вооруженных конфликтов. МГП предусматривает две системы защиты: одна действует в условиях международных вооруженных конфликтов, другая — в условиях немеждународных вооруженных конфликтов. Под международными понимаются конфликты, в которых участвуют два или более государств.

В немеждународных вооруженных конфликтах вооруженные силы государства противостоят одной или нескольким негосударственным вооруженным группам или такие группы сражаются между собой.

Применимые нормы зависят от того, является ли ситуация международным или немеждународным вооруженным конфликтом.

Некоторые нормы МГП продолжают предоставлять защиту жертвам вооруженных конфликтов даже после их окончания (например, лицам, содержащимся под стражей или пропавшим без вести).

Кто обязан соблюдать нормы МГП?

МГП носит универсальный характер: все стороны в конфликте, будь то государственные силы или негосударственные вооруженные группы, обязаны соблюдать его нормы. Женевские конвенции, лежащие в основе МГП, ратифицировали 196 государств, что делает МГП универсальным сводом правовых норм. Немногие международные договоры пользуются подобной поддержкой.

Существует также два Дополнительных протокола 1977 г. к Женевским конвенциям: действие первого распространяется на международные вооруженные конфликты, второго — на немеждународные вооруженные конфликты. Кроме того, был принят третий Дополнительный протокол 2005 г., который учреждает эмблему красного кристалла, используемую наряду с красным крестом и красным полумесяцем.

На сегодняшний день участниками Дополнительного протокола I стали 174 государства, Дополнительного протокола II — 169 государств, Дополнительного протокола III — 79 государств. Помимо договоров применяется и обычное право, которое восполняет пробелы в тех случаях, когда договоры не применяются или договорное право недостаточно развито, как, например, в немеждународных вооруженных конфликтах. Нормы обычного права обязательны для всех сторон в вооруженном конфликте.

Кто такие военнопленные?

По сути, военнопленные — это комбатанты, попавшие в руки противника в ситуации международного вооруженного конфликта. Комбатантами могут быть члены регулярных вооруженных сил, а также ополченцы, добровольцы или представители других подобных групп, если они принадлежат к стороне в конфликте и соответствуют определенным условиям.

Некоторые некомбатанты, такие как медики, журналисты, поставщики и члены гражданских экипажей, также имеют право на статус военнопленных, когда они связаны с вооруженными силами или имеют специальное разрешение следовать с ними. Также военнопленными могут быть гражданские лица, которые стихийно взялись за оружие и стали участниками народного ополчения (levée en masse). Статус военнопленного регулируется Женевской конвенцией III и Дополнительным протоколом I.

Какое обращение полагается военнопленным?

На протяжении всего периода интернирования с военнопленными при любых обстоятельствах следует обращаться гуманно. Они пользуются защитой от любого насилия, а также от запугивания, оскорблений и любопытства толпы. МГП также определяет минимальные условия интернирования военнопленных, в том числе регулирует вопросы, касающиеся помещений, где они содержатся, питания, одежды, санитарно-гигиенических условий, медицинской помощи.

Военнопленных нельзя подвергать уголовному преследованию за непосредственное участие в военных действиях, но можно судить за возможные военные преступления. Их интернирование не является формой наказания, а осуществляется лишь для того, чтобы удержать их от дальнейшего участия в конфликте. Военнопленные должны быть освобождены и репатриированы без промедления после завершения активных военных действий.

Во время международных вооруженных конфликтов МККК имеет право посещать военнопленных, чтобы убедиться в том, что обращение с ними и условия их содержания соответствуют нормам МГП.

А что с гражданскими лицами, лишенными свободы? Они пользуются защитой МГП?

Во время вооруженного конфликта гражданских лиц также могут лишать свободы. МГП позволяет осуществлять интернирование пользующихся защитой гражданских лиц, только если это абсолютно необходимо для обеспечения безопасности стороны, содержащей их под стражей. Интернирование никогда не должно использоваться как форма наказания. Это означает, что интернированные лица должны быть освобождены сразу же, как только исчезнут причины, по которым они были интернированы.

Интернированное лицо должно быть проинформировано о причинах интернирования, ему должна быть предоставлена возможность оспорить решение об интернировании. МГП также определяет минимальные условия содержания под стражей, регулируя вопросы, касающиеся помещений, питания, одежды, санитарно-гигиенических условий и медицинской помощи. Интернированным лицам должно быть позволено обмениваться новостями с родственниками. С гражданскими интернированными лицами в любых обстоятельствах следует обращаться гуманно.

МГП защищает их от любых актов насилия, а также от запугивания, оскорблений и любопытства толпы. Они имеют право на уважение к их жизни, достоинству, личным правам, политическим, религиозным и иным убеждениям. Во время международных вооруженных конфликтов МККК имеет право посещать гражданских интернированных лиц, чтобы убедиться в том, что обращение с ними и условия их содержания соответствуют нормам МГП.

Какую защиту предоставляет МГП раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение?

К раненым и больным во время вооруженного конфликта относятся все лица, будь то военнослужащие или гражданские, которые нуждаются в медицинской помощи и не принимают участия в военных действиях. Все раненые, больные или потерпевшие кораблекрушение должны пользоваться уважением и защитой вне зависимости от того, к какой стороне они принадлежат.

Раненые и больные должны пользоваться уважением и защитой при любых обстоятельствах. Это означает, что на них нельзя нападать, их нельзя убивать или подвергать дурному обращению, и стороны должны помогать им и оберегать от вреда. Стороны в конфликте должны принимать все возможные меры по розыску и сбору раненых и больных. Если говорить простым языком, стороны в конфликте должны также обеспечивать наилучший уход как можно быстрее.

Приоритет в лечении определяется только медицинскими причинами. Что касается международных вооруженных конфликтов, вопросы лечения раненых, больных и потерпевших кораблекрушение подробно описаны в положениях Женевских конвенций I, II и IV, Дополнительного протокола I, а также нормах обычного права. Для немеждународных вооруженных конфликтов эти вопросы определяются статьей 3, общей для Женевских конвенций, положениями Дополнительного протокола II и нормами обычного права.

Какие действия должны предпринимать стороны в конфликте в отношении пропавших без вести? И в отношении погибших?

В соответствии с МГП стороны в конфликте должны предотвращать безвестное исчезновение людей или их разлучение с родственниками. Если люди пропадают без вести, стороны в конфликте должны проводить работу по выяснению их участи и местонахождения, а также информировать их родственников. Ключевым для предотвращения безвестных исчезновений и разлучения родственников является информационный обмен.

Например, МГП требует, чтобы стороны в вооруженном конфликте регистрировали лиц, лишенных свободы, и позволяли им переписываться с родственниками. Стороны также должны фиксировать всю имеющуюся информацию об умерших и обеспечивать уважительное обращение с останками. Во время международных вооруженных конфликтов стороны также должны использовать свои национальные справочные бюро для сбора информации обо всех пользующихся защитой лицах, как живых, так и умерших, оказавшихся в их руках, и передавать ее в Центральное агентство по розыску.

Стороны в вооруженном конфликте должны принимать все возможные меры, чтобы осуществлять учет пропавших без вести, лиц, разлученных с родственниками, и погибших, информировать родственников и содействовать восстановлению семейных связей. Это включает в себя поиск, собирание и эвакуацию тел погибших, а также содействие возвращению останков родственникам по запросу. Выполнение некоторых предусмотренных МГП обязательств, касающихся пропавших без вести, продолжается и после завершения конфликта.

Что происходит в случае оккупации? Какая защита применяется?

МГП рассматривает оккупацию как одну из форм международного вооруженного конфликта. Оккупация происходит, когда территория государства фактически переходит под контроль неприятельской армии. Оккупация распространяется только на ту территорию, где такой контроль был установлен и может осуществляться.

Если государство дает согласие на присутствие иностранных войск, оккупации не происходит. Помимо общей защиты, полагающейся гражданскому населению, гражданские лица, живущие на оккупированной территории, пользуются особой защитой от притеснений со стороны оккупирующей державы. Эти виды защиты закреплены статьями раздела III Женевской конвенции IV, Гаагским положением 1907 г. и нормами обычного права.

В общем и целом право оккупации уравновешивает потребности оккупирующей державы, с одной стороны, и интересы лишенного власти государства и местного населения — с другой. В обязанности оккупирующей державы входит решение таких вопросов, как управление общественным имуществом, функционирование образовательных учреждений, обеспечение наличия и функционирования медицинских служб, непрепятствование проведению мероприятий по оказанию помощи и осуществлению деятельности беспристрастных гуманитарных организаций, таких как МККК.

При этом оккупирующая держава также наделена и определенными правами, реализация которых может принимать форму принудительных мер в отношении местного населения, когда это необходимо.

Что в МГП говорится о беженцах и лицах, перемещенных внутри страны?

Беженцы — это лица, которые пересекли международную границу из-за обоснованного страха преследования в стране своего происхождения. Люди могут стать беженцами по многим причинам, в том числе связанным с вооруженным конфликтом.

МГП защищает беженцев, в особенности когда они находятся в зоне вооруженного конфликта. Помимо общей защиты, полагающейся гражданским лицам, они пользуются и особой защитой в международных вооруженных конфликтах.

Под перемещенными внутри страны понимаются лица, которые не пересекли международную границу, но были вынуждены покинуть свои дома. Такие лица пользуются общей защитой, положенной всему гражданскому населению. Кроме того, определенные нормы МГП требуют принять все возможные меры в случае перемещения населения, чтобы обеспечить им кров и удовлетворительные условия проживания, надлежащий уровень гигиены, здравоохранения и безопасности, достаточное питание, а также способствовать тому, чтобы члены одной семьи не были разлучены.

При должном соблюдении нормы МГП также помогают предотвратить перемещение людей, например, запрещая использование голода среди гражданского населения или разрушение объектов, необходимых для его выживания. МГП запрещает принудительное перемещение людей за исключением случаев, когда это необходимо для обеспечения безопасности гражданских лиц или продиктовано настоятельными соображениями военного характера.

Как МГП защищает женщин?

В вооруженных конфликтах женщины могут быть жертвами, вооруженными участниками, сторонними наблюдателями или влиятельными фигурами. В зависимости от своего статуса они пользуются защитой, полагающейся гражданским лицам или комбатантам. МГП запрещает дискриминацию по гендерному признаку. Женщины также подвергаются риску в связи с накладываемыми на них ограничениями, а также особенно часто становятся жертвами определенных видов насилия, в том числе сексуального.

МГП стремится к устранению этих рисков, запрещая изнасилования, принуждение к проституции и другие формы непристойных посягательств. Нарушение этих запретов может квалифицироваться как военное преступление. Кроме того, МГП предусматривает особое обращение с военнопленными и интернированными женщинами, а также с беременными женщинами.

Необходимо учитывать особые потребности женщин в защите, помощи и медицинском обслуживании в соответствии с их нуждами. Например, женщины, мужчины, мальчики и девочки разного возраста и происхождения могут испытывать различные медицинские потребности и при этом подвергаться различным рискам, не позволяющим им получать заботу и уход в равной степени. Необходимо принимать во внимание разницу в потребностях людей разного возраста и происхождения.

Как МГП защищает детей?

Дети особенно уязвимы в ситуациях вооруженных конфликтов. Их потребности также зависят от таких факторов, как пол, социально-экономическое положение, инвалидность. В соответствии с МГП дети пользуются общей защитой как гражданские лица, но им положена также и особая защита.

Например, в соответствии с их возрастными потребностями им должно обеспечиваться питание и медицинское обслуживание, они должны иметь возможность учиться. МГП запрещает вербовку детей в вооруженные формирования, и стороны в конфликте не должны допускать их участия в военных действиях.

Возраст добровольного или обязательного поступления на военную службу зависит от того, к каким договорам присоединилось то или иное государство. Большинство стран являются участниками Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, который предусматривает, что подлежать обязательному призыву в вооруженные силы и принимать непосредственное участие в военных действиях могут лишь лица, достигшие 18-летнего возраста. Также в соответствии с положениями этого протокола незаконно завербованные дети имеют право на помощь в целях их физического и психологического восстановления, а также социальной реинтеграции.

Некоторые государства одобрили Парижские обязательства и принципы, касающиеся детей, связанных с вооруженными силами и вооруженными группами. В этих документах содержатся дополнительные рекомендации относительно обращения с незаконно завербованными детьми и их реинтеграции.

Предусматривает ли МГП защиту лиц с ограниченными возможностями?

Да. Лица с ограниченными возможностями, будь то гражданские или комбатанты, вышедшие из строя, в полной мере пользуются защитой, предусмотренной МГП. Кроме того, еще в 1949 г. составители Женевских конвенций признали, что лица с ограниченными возможностями нуждаются в особой защите в ситуациях вооруженных конфликтов.

МГП требует, чтобы стороны в вооруженном конфликте обеспечивали особое уважение и защиту лиц с ограниченными возможностями, что, например, может быть отражено в нормах, касающихся интернирования, или учтено при эвакуации из блокированных или окруженных районов. Современное понимание МГП и прав лиц с ограниченными возможностями подчеркивает особые потребности и трудности, с которыми они могут столкнуться, а также особые риски, которым они подвержены в ситуациях вооруженных конфликтов.

Эти особые трудности и риски также необходимо учитывать при толковании норм МГП, касающихся ведения военных действий, в частности норм, предусматривающих обязанность принимать выполнимые меры предосторожности.

Есть ли в МГП нормы, касающиеся пыток?

Да. Пытки и другие формы дурного обращения всегда и везде находятся под запретом. МГП и международное право прав человека дополняют друг друга, формируя всеобъемлющий свод норм права, направленных на предотвращение пыток и иных форм дурного обращения и предусматривающих наказание за совершение подобных действий.

Государства сошлись во мнении, что оправдания пыткам быть не может. Страдания, которым подвергаются жертвы, оставляют глубокий травмирующий след на долгие годы.

Каковы основные принципы, регулирующие ведение военных действий?

Принципы МГП, касающиеся ведения военных действий, нацелены на то, чтобы обеспечить баланс между военной необходимостью и гуманностью. В их основе лежит стремление защитить гражданских лиц от нападений и последствий военных действий.

Принцип проведения различия: стороны в конфликте «должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами и соответственно направлять свои действия только против военных объектов». МГП запрещает нападения на гражданских лиц, а также неизбирательные нападения, при которых удары наносятся по военным объектам и гражданским лицам и объектам без проведения различия.

Принцип соразмерности: МГП также запрещает нападения, которые могут причинить гражданским лицам или гражданским объектам случайный ущерб, чрезмерный по отношению к ожидаемому конкретному и прямому военному преимуществу. Часто при ведении военных действий причинение случайного ущерба гражданским лицам или гражданским объектам неизбежно. Однако МГП накладывает ограничения в отношении того, в какой мере допустим случайный ущерб, указывая, каким образом в таких ситуациях следует соизмерять военную необходимость и соображения гуманности.

Принцип принятия мер предосторожности: при ведении военных действий должна постоянно проявляться забота о том, чтобы щадить гражданское население, гражданских лиц и гражданские объекты. Должны быть приняты все возможные меры предосторожности, чтобы избежать случайных потерь жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и случайного ущерба гражданским объектам или, во всяком случае, свести их к минимуму. Учитывая серьезный риск вреда гражданским лицам, возникающий всякий раз, когда военнослужащие осуществляют нападение, МГП устанавливает подробно расписанные обязательства для тех, кто планирует нападения, принимает решения об их проведении или их осуществляет. Оно также требует от сторон в конфликте защищать гражданских лиц и гражданские объекты, находящиеся под их контролем, от последствий нападений.

Особая защита. Разные категории лиц и объектов пользуются дополнительной, особой защитой. Например, особенно тщательно следует избегать высвобождения опасных сил и последующих тяжелых потерь среди гражданского населения при нанесении ударов по плотинам, дамбам, атомным электростанциям и другим установкам, расположенным поблизости от них.

В случаях, когда применим Дополнительный протокол I 1977 г., действуют еще более строгие ограничения. Особой защитой пользуется также медицинский персонал и медицинские объекты, гуманитарный персонал и гуманитарная деятельность, окружающая среда, объекты, необходимые для выживания гражданского населения, культурные ценности.

Согласно МГП, утрачивают ли гражданские лица, взявшиеся за оружие, защиту от непосредственного нападения?

Зависит от обстоятельств. В соответствии с МГП гражданское лицо — это любое лицо, которое не принадлежит к личному составу вооруженных сил государства, не является членом организованной вооруженной группы, выполняющим постоянные боевые функции, не относится к населению неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска.

Гражданские лица пользуются защитой от прямого нападения, кроме тех случаев и того времени, когда они непосредственно участвуют в военных действиях. Стороны в вооруженном конфликте должны принимать все реально возможные меры для определения того, является ли то или иное лицо гражданским, и если да, то принимает ли оно непосредственное участие в военных действиях.

В сомнительных случаях такое лицо должно по умолчанию считаться гражданским и пользоваться защитой от прямого нападения. В целях защиты гражданских лиц комбатанты — и все, кто непосредственно участвует в военных действиях, — должны отличать себя от гражданских лиц при ведении любых военных операций, открыто нося легко различимые отличительные знаки и оружие. МККК издал публикацию «Непосредственное участие в военных действиях. Руководство по толкованию в свете международного гуманитарного права», содержащую рекомендации по толкованию положений МГП, относящихся к понятию непосредственного участия в военных действиях.

Могут ли стороны в конфликте использовать любое оружие для нападения или самообороны?

Могут ли стороны в конфликте использовать любое оружие для нападения или самообороны?
Нет. С самого начала МГП стремится ограничить последствия вооруженных конфликтов. С этой целью МГП устанавливает ограничения на выбор оружия, средств и методов ведения войны с помощью общих норм и с помощью конкретных норм, ограничивающих или запрещающих применение определенных видов оружия, причиняющих неприемлемый вред.
В число общих норм, ограничивающих выбор оружия, а также средств и методов ведения войны входят запрещение оружия, неизбирательного по своему характеру, регулирующие ведение военных действий принципы и нормы, которые в первую очередь защищают гражданских лиц, и запрет на оружие, способное причинить чрезмерные повреждения или ненужные страдания, защищающий также и комбатантов.
Начиная с 1860-х гг. государства заключают соглашения о запрещении или ограничении использования определенных видов оружия в связи с уже имевшими место или потенциальными тяжелыми последствиями их применения для людей. К числу таких соглашений относятся запрет разрывных или разворачивающихся пуль (1868 г.), разворачивающихся пуль (1899 г.), ядовитых и удушливых газов (1925 г.), биологического оружия (1972 г.), химического оружия (1993 г.), оружия с необнаруживаемыми осколками (1980 г.), ослепляющего лазерного оружия (1995 г.), противопехотных мин (1997 г.), кассетных боеприпасов (2008 г.), ядерного оружия (2017 г.), а также ограничение использования зажигательного оружия (1980 г.), противопехотных и противотранспортных мин, мин-ловушек и других устройств (1980 г. и 1996 г.) и обязательства, относящиеся к взрывоопасным пережиткам войны (2003 г.).
Многие из этих видов оружия сегодня также запрещены обычным правом. Все виды оружия, даже те, которые не подлежат особому регулированию, должны соответствовать общим нормам МГП о ведении военных действий.
При разработке или приобретении нового вида оружия государства должны провести его правовой анализ, чтобы определить, не подпадает ли применение такого оружия при некоторых или при всех обстоятельствах под запрещения, содержащиеся в международном праве. Наконец, что очень важно, следует определить, соответствует ли применение оружия, средств и методов ведения военных действий принципам гуманности и требованиям общественного сознания.

Почему МККК призывает стороны в конфликтах избегать применения оружия взрывного действия с большим радиусом поражения в городах?

Когда оружие взрывного действия с большим радиусом поражения (такое как крупнокалиберные бомбы и ракеты, неуправляемые артиллерийские снаряды и мины, реактивные системы залпового огня) применяется в городах и других населенных пунктах, это приводит к тяжелым последствиям в гуманитарном плане, даже если оно применяется по военным объектам.

Речь идет не только к прямым последствиям применения такого оружия (смерть и ранения гражданских лиц, разрушение гражданских объектов), есть еще и косвенные (например, нарушение работы систем жизнеобеспечения в результате ущерба, причиненного критически важной инфраструктуре, или ее разрушения). Из-за мощности взрыва и недостаточной точности такого оружия, а также вероятности того, что его воздействие далеко не ограничится его целью, применять такое оружие в населенных районах, не нарушая при этом МГП, крайне сложно.

Оружие взрывного действия с большим радиусом поражения не подходит для применения в населенных районах. С 2011 г. МККК призывает государства и все стороны в вооруженных конфликтах избегать применения оружия взрывного действия большой мощности в городских и других населенных районах в связи со значительной вероятностью неизбирательного действия, несмотря на отсутствие прямо выраженного правового запрещения конкретных видов оружия.

С этим призывом также выступает Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, генеральный секретарь ООН, ряд государств, международных организаций и организаций гражданского общества.

Существует термин «политика неприменения», который означает, что оружие взрывного действия с большим радиусом поражения не следует применять в населенных районах, если не принимаются достаточные меры по смягчению воздействия оружия на обширной территории и снижению риска причинения вреда гражданским лицам. Эти меры в форме руководства и передовой практики следует разрабатывать задолго до начала военных операций и неукоснительно применять во время военных действий в населенных районах. Подробнее в документах в этом разделе.

А что говорит МГП о передаче оружия сторонам в вооруженном конфликте?

Широкая доступность оружия и боеприпасов и недостаточно строгое регулирование или контроль их передачи приводят к тяжелым последствиям гуманитарного характера. Это способствует нарушениям МГП, мешает доставке гуманитарной помощи, становится одной из причин затягивания вооруженных конфликтов, сохранения острых проблем в плане безопасности и высокого уровня насилия даже после окончания вооруженных конфликтов.

Государства должны воздерживаться от передачи оружия, если существует явная опасность того, что оно будет использовано для нарушения МГП. Государства, поставляющие оружие стороне в вооруженном конфликте, должны в разумных пределах делать все от них зависящее, чтобы обеспечить соблюдение МГП получателем оружия, например, принимая меры для снижения риска, обусловливая или приостанавливая поставки оружия либо отменяя будущие поставки.

Кроме того, государства — участники Договора о торговле оружием, прежде чем разрешить экспорт, должны оценить вероятность того, что получатель может использовать поставленное оружие, боеприпасы и (или) средства поражения, части и компоненты для совершения или содействия совершению серьезного нарушения норм МГП или права прав человека.

Если существует значительный риск того, что это произойдет, экспорт не должен быть разрешен. В соответствии с МГП государство не становится стороной в вооруженном конфликте лишь потому, что оно поставляет оружие или военную технику воюющей стороне.

Если вооруженные силы используют больницу или школу в качестве базы для нападений или как склад оружия, являются ли такие объекты законной военной целью?

Законы войны запрещают прямые нападения на гражданские объекты, например школы. Они также запрещают прямые нападения на больницы и медицинский персонал, которые пользуются особой защитой МГП. Тем не менее больница или школа может стать законной военной целью, если она вносит вклад в военные действия противника и если ее разрушение даст явное военное преимущество нападающей стороне.

В сомнительных случаях подвергать их нападению нельзя. Больницы теряют защиту только при некоторых обстоятельствах: например, если больница используется в качестве базы для нападений, как склад оружия или для того, чтобы прятать здоровых солдат / бойцов. Но и в этом случае необходимо соблюдать определенные условия.

Сторона в конфликте может отреагировать на такую ситуацию, совершив нападение, только после того, как она сделала предупреждение, указав срок, а другая сторона это предупреждение проигнорировала. Некоторые государства официально одобрили Декларацию о безопасности школ и Руководство по защите школ и университетов от использования в военных целях в ходе вооруженного конфликта, призванные сократить масштабы использования учебных заведений в военных целях.

Почему нас должны беспокоить нападения на культурные ценности в ходе вооруженного конфликта?

Исторические памятники, произведения искусства и археологические объекты, известные как культурные ценности, находятся под защитой МГП. Нападение на них — не просто уничтожение кирпича, дерева или бетона. По сути, это покушение на нашу историю, наше достоинство и нашу человеческую природу.

Нормы, регулирующие ведение войны, обязывают стороны в вооруженном конфликте защищать и уважать культурные ценности. Согласно МГП, нападение на культурные ценности или использование их в военных целях запрещается, если оно не продиктовано настоятельной военной необходимостью. Кроме того, стороны в конфликте не должны захватывать, уничтожать или намеренно повреждать культурные ценности и должны пресекать их кражу, разграбление или направленные против них акты вандализма.

Защищает ли МГП окружающую среду от последствий военных операций?

Да. Окружающая среда имеет гражданский характер. Поэтому любая часть окружающей среды, не являющаяся военным объектом, находится под защитой общих принципов и норм ведения военных действий, наравне с другими гражданскими объектами. Это значит, что сторонам запрещается нападать на военный объект, если это может причинить чрезмерный ущерб окружающей среде.

В ходе военных операций должны приниматься все практически возможные меры предосторожности, чтобы избежать или хотя бы свести к минимуму случайный ущерб окружающей среде. Недостаток уверенности, обусловленный отсутствием научных знаний о том, какими будут последствия военной операции для окружающей среды, не освобождает сторону в конфликте от обязанности принимать такие меры предосторожности. Кроме того, МГП в некоторых обстоятельствах предусматривает конкретные меры для защиты окружающей среды.

Такие меры включают в себя должную заботу о защите и сохранении окружающей среды при выборе средств и методов ведения военных действий и запрет на использование средств и методов ведения военных действий, которые предназначены для того, чтобы причинить широкомасштабный, долгосрочный и серьезный ущерб природной среде, или, как можно ожидать, причинят такой ущерб.

Нарушение этого запрета может представлять собой военное преступление. Уничтожение природной среды нельзя использовать в качестве оружия.

Какими нормами регулируется осада?

Осада часто имеет серьезные последствия для большого числа гражданских лиц. В МГП есть ряд важных норм, предоставляющих защиту населению. Прежде всего у гражданских лиц должна быть возможность эвакуироваться из осажденного района. Ни осаждающие силы, ни силы, находящиеся в осаде, не могут принудить их остаться против воли.

Осада может быть направлена только против вооруженных сил противника. Расстреливать гражданских лиц, покидающих осажденный район, или нападать на них строжайше запрещено. Кроме того, стороны должны соблюдать все нормы, регулирующие ведение военных действий. Необходимо принимать меры для того, чтобы щадить гражданских лиц при взятии в осаду города или при нанесении ударов по военным объектам в осажденном районе.

Должны приниматься все практически возможные меры, чтобы избежать или свести к минимуму случайные потери среди гражданского населения и ранения, ущерб гражданским объектам. МГП также запрещает использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны. Тем не менее, хотя временная эвакуация может быть необходима и даже юридически обязательна, осада не должна использоваться для того, чтобы вынудить гражданских лиц навсегда покинуть какой-либо район.

Если гражданские лица покидают места своего постоянного проживания (потому что они бегут или эвакуируются из осажденного района), должны быть приняты все возможные меры, чтобы обеспечить им безопасность (в том числе от сексуального и гендерного насилия), удовлетворительные условия проживания, достаточное количество продовольствия, нормальные санитарно-гигиенические условия и возможность получать медицинскую помощь, также необходимо не допускать разлучения членов семьи. Хотите узнать об этом подробнее? Посмотрите наш доклад 2019 г. «МГП и вызовы современных вооруженных конфликтов», с. 24–28.

Существуют ли правовые нормы для кибервойны?

Да. Кибероперации во время вооруженного конфликта подпадают под действие принципов и норм МГП — они ведутся не в правовом вакууме или серой зоне. Озабоченность у МККК вызывает то, что военные кибероперации, ставшие частью современных вооруженных конфликтов, могут нарушать работу критически важной инфраструктуры, препятствовать реагированию на чрезвычайные ситуации и оказанию гуманитарной помощи, предоставлению других жизненно важных услуг гражданскому населению.

МГП ограничивает кибероперации во время вооруженных конфликтов точно так же, как ограничивает применение любых видов оружия и средств и методов ведения войны в ходе вооруженного конфликта — как новых, так и старых. В частности, гражданскую инфраструктуру защищают от нападений действующие принципы и нормы МГП, включая принципы проведения различия, соразмерности и принятия мер предосторожности при нападении. Кроме того, во время вооруженных конфликтов запрещается применение киберсредств, которые распространяются и причиняют ущерб неизбирательно.

Устанавливает ли МГП ограничения для информационных или психологических операций?

Информационные или психологические операции давно стали частью вооруженных конфликтов. Однако быстрое развитие информационных и коммуникационных технологий в последнее время привело к значительному увеличению масштабов, скорости и охвата информационных или психологических операций.

МККК озабочен использованием информационных или психологических операций для дезориентации или причинения вреда, запугивания и терроризирования населения или подстрекательства к насилию.

МГП запрещает во время вооруженных конфликтов некоторые способы информационного или психологического воздействия, такие как угрозы насилием, главная цель которых состоит в терроризировании гражданского населения, использование пропаганды для обеспечения добровольного поступления на военную службу покровительствуемых лиц на оккупированных территориях или, в более общем смысле, для провоцирования нарушений МГП. Кроме того, в ходе информационных операций необходимо соблюдать требование уважать и защищать конкретные категории лиц, например медицинский персонал и гуманитарных работников.

В чем опасность автономных систем вооружений?

Автономные системы вооружений выбирают цели и наносят по ним удары без участия человека, и, таким образом, пользователь не выбирает, что именно или кто будет поражен. Трудности, связанные с прогнозированием и ограничением последствий применения таких систем, порождают риски для гражданского населения, серьезные проблемы в плане соблюдения МГП и ставят перед обществом фундаментальные вопросы этического характера.

МККК призвал государства принять новые юридически обязательные правила, запрещающие автономные системы вооружений, последствия применения которых невозможно прогнозировать, а также такие автономные системы, которые выбирают в качестве цели людей, и строго ограничить разработку и применение всех остальных.

Хотите узнать об этом подробнее? См. «Позиция МККК в отношении автономных систем вооружений».

Является ли гуманитарный доступ к нуждающемуся в помощи населению безусловным?

Хотя применимые нормы немного различаются в зависимости от характера конфликта (международный вооруженный конфликт без оккупации, оккупация или немеждународный вооруженный конфликт), структура норм МГП, регулирующих гуманитарный доступ, говоря просто, состоит из четырех взаимозависимых «слоев».

Во-первых, каждая сторона в вооруженном конфликте должна удовлетворять важнейшие потребности населения, находящегося под ее контролем. Во-вторых, беспристрастные гуманитарные организации имеют право предлагать свои услуги по осуществлению гуманитарной деятельности, особенно когда важнейшие потребности населения не удовлетворяются.

В-третьих, беспристрастная гуманитарная деятельность во время вооруженных конфликтов по общему правилу проводится с согласия сторон в соответствующем конфликте. При этом отказ не может быть произвольным.

В-четвертых, после того как планы оказания беспристрастной гуманитарной помощи будут согласованы, ожидается, что стороны в вооруженном конфликте, равно как и государства, не являющиеся сторонами в этом конфликте, разрешат быструю и беспрепятственную доставку гуманитарной помощи в соответствии с этими планами и будут ей содействовать. Они имеют право осуществлять контроль, чтобы удостовериться, что гуманитарные грузы являются действительно гуманитарными. Хотите узнать об этом подробнее? См.: МККК. Гуманитарный доступ. Вопросы и ответы. Лексикон.

Какова позиция МККК в отношении гуманитарных коридоров и передышек?

Гуманитарный коридор — это территория, используемая гуманитарными работниками, например, чтобы предоставить пострадавшим от военных действий помощь, обеспечить им свободный проход или проезд. Хотя в МГП отсутствует понятие гуманитарного коридора, вышеупомянутые нормы МГП, регулирующие гуманитарный доступ и деятельность, обеспечивают необходимые критерии.

Кроме того, стороны должны эвакуировать гражданское население из района боевых действий, репатриировать раненых и больных, передавать останки умерших и, кроме тех случаев, когда это невозможно по соображениям безопасности гражданских лиц или настоятельной военной необходимости, разрешать гражданским лицам покидать соответствующую территорию.

Приветствуется любая инициатива, ведущая к временному прекращению насилия и дающая гражданским лицам возможность добровольно выйти или выехать в более безопасные районы. Организация гуманитарных коридоров должна тщательно планироваться и координироваться, их использование требует согласия всех сторон.

Однако гуманитарные коридоры по определению географически ограничены и, таким образом, не являются идеальным решением. Участники вооруженных столкновений должны обеспечивать принятие всех необходимых мер предосторожности для защиты гражданских лиц и предоставлять возможность доставки гуманитарной помощи тем, кто в ней нуждается.

Гуманитарная передышка — это временное прекращение военных действий из исключительно гуманитарных соображений, согласованное сторонами в конфликте. Она обычно действует в течение определенного срока и в отношении определенного места. «Гуманитарная передышка» и «гуманитарный коридор» не являются технико-юридическими терминами МГП. Тем не менее существуют важные нормы МГП, которые определяют структуру дискуссий о гуманитарных передышках и коридорах.

Стороны в вооруженных конфликтах могут заключать соглашения для улучшения положения людей, страдающих от конфликта, и должны руководствоваться правилами гуманитарного доступа.

Как МГП помогает решать проблему нехватки продовольствия?

Одна из наиболее частых проблем во время вооруженных конфликтов — острая нехватка продовольствия. МГП содержит важные нормы, соблюдение которых может предотвратить возникновение крайне тяжелого продовольственного кризиса. Например, стороны в конфликте обязаны удовлетворять важнейшие потребности населения, находящегося под их контролем.

Кроме того, МГП запрещает использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны. Нарушение этого запрета может представлять собой военное преступление. Более того, объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания, сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и ее запасы, оросительные сооружения, пользуются особой защитой.

Их запрещается подвергать нападению или уничтожать, вывозить или приводить в негодность. Подобным же образом для предотвращения нехватки продовольствия важное значение может иметь соблюдение других норм МГП, таких как нормы о защите окружающей среды, ограничениях осады и доступе к гуманитарной помощи.

Что бывает, когда государство или отдельные лица нарушают МГП?

Для смягчения последствий вооруженных конфликтов огромное значение имеет соблюдение правовых норм. МГП требует от сторон в конфликте предотвращать серьезные нарушения МГП и наказывать за них, а также пресекать совершение других нарушений.

Государство, ответственное за нарушение МГП, должно выплатить в полном объеме репарации за потери или ранения, к которым это нарушение привело. В свою очередь, физические лица, ответственные за военные преступления, должны разыскиваться, в их отношении должно проводиться расследование и осуществляться судебное преследование. Государства могут обеспечивать исполнение норм МГП с помощью своих национальных правовых систем, по дипломатическим каналам или используя международные механизмы разрешения споров.

Расследовать военные преступления и осуществлять судебное преследование в связи с ними может любое государство, в некоторых обстоятельствах — международный суд. Меры для обеспечения соблюдения МГП может также принимать ООН. К примеру, Совет Безопасности может принудить государства к выполнению их обязательств или учредить трибунал для расследования нарушений.

Что такое военное преступление?

Военными преступлениями называют серьезные нарушения МГП. Государства должны расследовать военные преступления, совершенные их гражданами или их вооруженными силами или на их территории, и, если это возможно, подвергать подозреваемых судебному преследованию. Государства также имеют право проводить расследования в отношении других лиц по подозрению в совершении преступлений и осуществлять судебное преследование независимо от гражданства нарушителя или места, где были совершены нарушения (универсальная юрисдикция).

МГП возлагает на лиц ответственность за военные преступления, которые они совершили сами или приказали совершить. В этом отношении МГП дополняется международным уголовным правом, которое устанавливает различные виды индивидуальной уголовной ответственности. Некоторые военные преступления могут быть совершены в ходе любых вооруженных конфликтов, некоторые — только в ситуации международного вооруженного конфликта.

В международных вооруженных конфликтах некоторые преступления называют серьезными нарушениями. В случае таких нарушений у государств возникают дополнительные обязательства. Во всех вооруженных конфликтах военными преступлениями являются: умышленное нападение на гражданских лиц, не принимающих участия в военных действиях; разграбление; взятие заложников; нападение на религиозные или культурные объекты, если они не являются военными объектами; пытки и другие формы негуманного обращения; вербовка детей; изнасилование и другие формы сексуального насилия.

МККК никоим образом не участвует в сборе доказательств или в судебном преследовании за военные преступления и не может быть принужден судом давать показания во время судебных процессов.

Кто должен реагировать на нарушения МГП?

Ответственность за предотвращение нарушений МГП и наказание виновных возлагается в первую очередь на государства. МГП требует от государств расследовать серьезные нарушения и при необходимости преследовать подозреваемых в судебном порядке. Это означает, что предварительно должны быть приняты надлежащие меры по имплементации норм, необходимых для пресечения нарушений МГП, во внутригосударственное уголовное законодательство. За поддержкой в этой работе государства могут обращаться в Консультативную службу МККК.

Как дополнение к внутригосударственным расследованиям и судебным разбирательствам существуют международно учрежденные механизмы уголовного правосудия или расследования, включая Международный уголовный суд (МУС), которые могут способствовать более строгому соблюдению МГП, обеспечивая неотвратимое наказание за наиболее тяжкие преступления. МККК поддерживал государства в их работе по созданию МУС и считает его важным инструментом борьбы с безнаказанностью.

Участвует ли МККК в расследовании военных преступлений?

В соответствии со своей однозначной и многолетней практикой МККК не участвует в судебных разбирательствах и не разглашает информацию, ставшую ему известной в ходе работы. Участие в расследованиях или судебных разбирательствах могло бы серьезно подорвать доверие к нам всех сторон в вооруженном конфликте, которое мы стараемся заслужить; в результате это может поставить под угрозу доступ к людям, которым нужна наша помощь.

Однако, будучи хранителем МГП, МККК все же признает ту чрезвычайно важную роль, которую расследование и судебное преследование играют в недопущении безнаказанности, обеспечении более строгого соблюдения права и облегчении страданий жертв вооруженных конфликтов. В то же время участие МККК в этих важных процессах нанесло бы большой ущерб его уникальной работе, поскольку воюющие стороны, вполне вероятно, отказывали бы МККК в доступе или ограничивали такой доступ, особенно в зоны напряженных конфликтов, тюрьмы и другие места содержания под стражей, если бы они считали, что делегат МККК может собирать доказательства для будущих уголовных процессов.

Поэтому обычно МККК сообщает факты о возможном нарушении МГП, которые стали ему известны, непосредственно сторонам в конфликте. Такие беседы проходят конфиденциально, что позволяет нам говорить прямо и откровенно. Но конфиденциальность — не молчание и не соглашательство. МККК предпочитает сообщать о предполагаемых нарушениях МГП напрямую ответственной стороне. Эта практика основана на обширном опыте в данной области и показала, что прямой диалог может давать положительные результаты.

Сообщаете ли вы выявленные вами факты Международному уголовному суду?

Информацией, которую мы собираем, мы не делимся ни с кем, включая МУС. Это установлено правилами процедуры МККК, которые закрепляют привилегию МККК не раскрывать информацию и освобождают наших сотрудников от вызова в суд в качестве свидетелей. Мы принимаем меры для решения проблем, но делаем это не совместно с другими или в публичном пространстве, а непосредственно со сторонами в конфликте.

Кто может использовать эмблему красного креста, красного полумесяца или красного кристалла и в каких целях?

Эмблемы красного креста, красного полумесяца или красного кристалла можно использовать с двумя различными целями.

Во-первых, эмблему можно использовать, чтобы показать, что определенные лица или объекты находятся под защитой в качестве медицинского персонала или медицинских учреждений (использование в защитных целях). Военные врачи и гражданский медицинский персонал, а также их транспортные средства и учреждения, в которых они работают, имеют право на использование защитной эмблемы.

Во-вторых, эмблема указывает на то, что данное лицо принадлежит к Движению Красного Креста и Красного Полумесяца (то есть к национальному обществу Красного Креста или Красного Полумесяца, МККК или Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (Международной Федерации)) или что данный объект используется Движением. Это использование эмблемы в целях обозначения. МККК и Международная Федерация могут использовать эмблему как в защитных целях, так и в целях обозначения в рамках всех видов своей гуманитарной деятельности.

При использовании в защитных целях эмблема имеет большой размер, и на ней изображен только красный крест, красный полумесяц или красный кристалл без каких-либо надписей рядом. Эмблема, используемая в целях обозначения, имеет небольшой размер и сопровождается названием организации, которая ее использует (МККК, Международная Федерация или национальное общество).

Любое использование эмблемы лицами, которые не имеют на это права, или в любых целях, отличных от двух целей, упомянутых выше, считается неправомерным. Все государства — участники Женевских конвенций должны предотвращать такое неправомерное использование эмблемы и принимать меры в связи с ним, когда оно происходит.

Строгие правила использования эмблемы призваны гарантировать, что стороны в вооруженном конфликте будут доверять тому, как она используется, и не будут нападать на людей или объекты, которые используют ее по правилам, или мешать им выполнять их работу по оказанию медицинской или другой гуманитарной помощи.

Почему нежелательно увеличивать число ситуаций, в которых используется эмблема, или способствовать созданию или использованию альтернативных эмблем?

Все гражданские лица и гражданские объекты пользуются защитой МГП благодаря своему гражданскому характеру. Увеличение числа эмблем или ситуаций, в которых разрешено использовать существующие эмблемы, может быть контрпродуктивно — так может создаться ложное впечатление, что человек или объект находятся под защитой только в том случае, если используют эмблему. Защита гражданских лиц и гражданских объектов в соответствии с МГП не должна зависеть от наличия эмблемы.

Медицинский персонал, медицинские учреждения и транспортные средства также находятся под защитой норм МГП независимо от того, используют ли они эмблему. Защита, на которую они имеют право, зависит от выполнения ими исключительно медицинских функций. Эмблема — лишь видимый знак защиты, но право на защиту им дает не она. Это означает, что медицинские формирования защищены с правовой точки зрения независимо от того, обозначены ли они эмблемой. Обязательства всегда использовать эмблему не существует. На самом деле, иногда стороны в вооруженном конфликте решают обойтись без эмблемы. Это особенно часто происходит, когда они имеют дело с противником, который систематически не проявляет уважения к медицинским формированиям, обозначенным эмблемой.

Наш короткий видеосюжет расскажет вам о правилах ведения войны: