КС-26: размышления МККК о Климатическом пакте Глазго и дальнейших действиях на пути к КС-27

В качестве наблюдателя на климатическом саммите в Глазго Международный Комитет Красного Креста (МККК) внимательно следил за ходом переговоров по климату и принял участие в нескольких мероприятиях, чтобы привлечь внимание к бедственному положению стран, где происходят вооруженные конфликты, и к насущной необходимости более эффективной адаптации к изменению климата и увеличения финансирования соответствующих мер в зонах конфликтов.

Доктор Катрин-Люн Грейсон, советник по вопросам политики в отношении климата и конфликтов и автор доклада МККК «Вместо дождя — пыль» (на англ. языке) о комбинированном воздействии климатических изменений и конфликтов, анализирует основные итоги КС-26.

Каковы, на взгляд МККК, основные вопросы, стоявшие перед КС-26?

Обсуждение политики в отношении климата имеет для нас большое значение, потому что климат влияет на всех и каждого. Однако наиболее уязвимы для отрицательных последствий его изменения самые бедные и маргинализированные слои населения, при том что они обладают крайне ограниченной способностью адаптироваться к таким изменениям. Из 25 стран, наиболее уязвимых для климатических изменений, около 60% страдают вдобавок от вооруженных конфликтов и получают слишком мало поддержки, чтобы справиться с теми изменениями, которые уже происходят, и адаптироваться к ним. С ростом температур изменчивость климата и экстремальные климатические явления будут лишь дальше способствовать увеличению и без того огромных гуманитарных потребностей в зонах конфликтов, что ляжет еще бо́льшим бременем на гуманитарные организации и доноров.

На КС-26 мы просили о трех вещах.

Во-первых, чтобы стороны признали, что страны, переживающие вооруженный конфликт, крайне уязвимы для климатических рисков в связи с их ограниченной способностью к адаптации. Подтверждение этого необходимо для наращивания мер по предотвращению и смягчению последствий изменения климата в таких местах.

Во-вторых, чтобы стороны выполнили свои обязательства по усилению борьбы с климатическими изменениями в тех странах, которые Рамочная конвенция ООН об изменении климата определяет как особо уязвимые, в частности увеличив масштабы помощи странам, страдающим от конфликтов.

В-третьих, чтобы стороны в должном объеме обеспечили целевое финансирование таких мер.

Если отталкиваться от этих трех моментов, что вы думаете об итогах конференции?

В целом остаются значительные недоработки в отношении снижения выбросов и обеспечения того, чтобы меры по борьбе с изменением климата и их финансирование доходили до самых уязвимых стран и регионов, особенно тех, которые страдают от конфликтов или других ситуаций насилия. Теоретически, именно на большинство подобных государств в первую очередь должно быть направлено внимание, поскольку многие из них относятся к категориям стран, которые Рамочная конвенция ООН об изменении климата определяет как особо уязвимые для последствий климатических изменений: наименее развитые страны мира, малые островные развивающиеся государства и африканские страны. На практике же ими пренебрегают — из-за административных барьеров, отсутствия ресурсов, небезопасных условий и так далее.

Если говорить о плюсах, мы рады, что на полях конференции состоялся ряд обсуждений об особой уязвимости людей, переживающих тяготы конфликта.

Этой теме долго не уделяли внимания. Мы также рады, что в ходе этих обсуждений опасности, которые грозят людям, чаще всего рассматривались всесторонне, а не только с точки зрения соображений "жесткой" безопасности — такой узкий взгляд не учитывает гуманитарные последствия данных кризисов и разнообразие порождаемых ими потребностей.

В некоторых областях достигнут прогресс: были предприняты шаги, чтобы увеличить финансирование мер адаптации и добиться большего признания ряда особых потребностей, имеющихся у нестабильных или уязвимых государств. Более десятилетия назад государства обещали к 2020 г. ежегодно собирать 100 миллиардов долларов США, чтобы помочь наименее развитым странам, малым островным развивающимся государствам и африканским странам перейти на возобновляемые источники энергии и адаптироваться к последствиям изменения климата.

Климатический пакт Глазго подчеркивает, что эти обязательства не были выполнены, и призывает развитые страны увеличить финансирование, чтобы превысить нынешнюю ежегодную цель в 100 миллиардов долларов США: доноры должны обещать внести в общей сложности 500 миллиардов долларов США к 2025 г. Выполнение этих обязательств и дальше останется непростой задачей, и важно будет убедиться в том, что предпринимаются конкретные усилия, чтобы обеспечить надлежащую поддержку странам, где идут конфликты. В противном случае очень велика вероятность, что ими и дальше будут пренебрегать.

На чем сосредоточит внимание МККК в преддверии КС-27?

На пути к КС-27 мы продолжим сотрудничать с партнерами по Движению Красного Креста и Красного Полумесяца, с другими гуманитарными организациями, с несколькими банками развития и исследователями, чтобы предпринимать более эффективные шаги по борьбе с изменением климата в странах и регионах, где идут вооруженные конфликты. Предстоит еще многое сделать, чтобы расширить наши коллективные знания и определить практические меры, которые работают в странах и регионах, страдающих от конфликтов и насилия.

Мы также активизируем свои усилия, чтобы предложить конкретные рекомендации по разблокированию финансирования мер по борьбе с изменением климата в уязвимых и страдающих от конфликта или насилия странах, которые часто получают мало помощи, несмотря на свою крайнюю беззащитность перед климатическими изменениями. Мы надеемся, что сможем воспользоваться некоторыми результатами этой работы на КС-27.

Мы также продолжим призывать другие гуманитарные организации подписать Хартию гуманитарных организаций о климате и окружающей среде и принимать меры к тому, чтобы деятельность всего данного сектора способствовала уменьшению последствий климатических и экологических кризисов.

Если вести речь конкретно о КС, будучи наблюдателем на переговорах, мы должны рассмотреть вопрос о том, на чем лучше сосредоточить наши усилия — усилия нейтральной гуманитарной организации. Естественно, мы с интересом будем следить за выполнением обязательств, касающихся финансирования мер по адаптации к климатическим изменениям, а также за обсуждением глобальной цели по адаптации и вопросов потерь и ущерба.

Во всех этих областях критически важно отметить конкретные проблемы, с которыми сталкивается население, страдающее от конфликта или насилия.

Короче говоря, КС-26 — небольшой шаг в верном направлении. Необходимы более значительные обязательства, которые должны быть претворены в дела.