Оружие взрывного действия в городах:  необходимо положить конец страданиям гражданских лиц и уничтожению гражданских объектов

Оружие взрывного действия в городах: необходимо положить конец страданиям гражданских лиц и уничтожению гражданских объектов

Совместное обращение генерального секретаря Организации Объединенных Наций (ООН) Антониу Гутерриша и президента Международного Комитета Красного Креста (МККК) Петера Маурера
Заявление 18 сентябрь 2019 Сирия Йемен Афганистан Ирак Украина Ливия

Под градом бомб и снарядов Идлиб и Триполи подвергаются страшным разрушениям, их жители испытывают невыразимые страдания. И это лишь два города из длинного перечня, в который за последнее время вошли Мосул, Алеппо, Ракка, Таиз, Донецк, Фаллуджа и Сана.

Об этом редко кричат заголовки газет, хотя должны бы. Военные действия в городах — тема для первых страниц: ведь в настоящее время от их последствий страдают около 50 миллионов человек.

МККК и ООН, встревоженные катастрофическими гуманитарными последствиями городских боев, сегодня вместе призывают государства и все стороны в вооруженных конфликтах избегать применения в населенных пунктах оружия взрывного действия с большим радиусом поражения.

Мир все больше урбанизируется, и вооруженные конфликты все чаще ведутся в городах. Когда города бомбят и обстреливают — будь то воздушные налеты, применение ракет и артиллерии или самодельных взрывных устройств — главный удар приходится по гражданскому населению. Подавляющее большинство жертв — более 90%, согласно одному исследованию, — мирные жители. Леденящие кровь фотографии из населенных пунктов Афганистана, Ирака, Сирии, Украины и множества других стран показывают, какой серьезный вред наносится гражданскому населению. Его невозможно не замечать, и все же о нем часто забывают.

Стороны в конфликте должны признать, что не могут вести боевые действия в населенных пунктах таким же образом, как на открытой местности. Они должны признать, что применение оружия взрывного действия с широким радиусом поражения в крупных и мелких населенных пунктах, в лагерях беженцев из-за неизбирательности такого оружия подвергает гражданских лиц огромной опасности.

В результате вооруженных конфликтов в городах несметное количество мирных жителей погибает и получает тяжелые ранения; многие из них навсегда остаются инвалидами или всю жизнь ощущают последствия психологической травмы. Повреждаются или уничтожаются объекты инфраструктуры, необходимые для предоставления населению базовых услуг — для подачи воды и электроэнергии, для работы канализации, для оказания медицинской помощи. Возникает эффект домино, усугубляющий страдания людей. Вот один из бесчисленных примеров: в августе в результате интенсивных боев не менее 200 000 человек в городе Аден (Йемен) остались без питьевой воды.

Когда из-за взрывов на линии прекращается снабжение водой или электроэнергией, оказывать медицинскую помощь становится крайне сложно, а то и невозможно. Действительно, когда города бомбят и обстреливают, система здравоохранения страдает не меньше: медработников ранят и убивают, скорая помощь не может доехать к раненым, больницы разрушают без возможности восстановления.

Жизнь тех, кто не погиб сразу, становится невыносимой, и часто им приходится бежать. Прошедшим летом всего за два месяца около 100 000 человек покинули свои дома в Триполи в результате бомбардировок и обстрелов. Лица, перемещенные внутри страны, особенно женщины и дети, крайне уязвимы перед опасностями, которые грозят их здоровью и жизни. В Ираке 1,5 млн перемещенных лиц по всей стране не могут вернуться в родные места. Те же, кто возвращается, с большим трудом — наперекор всему — восстанавливают свою жизнь: их дома лежат в руинах, коммунальное хозяйство рухнуло, повсюду подстерегают неразорвавшиеся боеприпасы.

Массовые разрушения, вызванные вооруженными конфликтами в городах, отбрасывают их назад в развитии на годы или даже десятилетия: после первых четырех лет вооруженного конфликта показатели развития человеческого потенциала в Йемене упали до отметки 20-летней давности. Это серьезнейшее препятствие на пути к достижению многих целей устойчивого развития. Успехи нескольких десятилетий могут быть утрачены в одночасье, когда оживленные и процветающие населенные пункты превращаются в города-призраки.

В этом году мы отмечаем 70-летие Женевских конвенций 1949 года: эти международные договоры, принятые всеми странами мира, лежат в основе международного гуманитарного права (МГП) и предоставляют защиту жертвам войны, если нормы этого права добросовестно соблюдаются. МГП налагает абсолютный запрет на нападения на гражданских лиц и гражданские объекты, неизбирательные и несоразмерные нападения, оружие неизбирательного действия, а также использование гражданских лиц в качестве живого щита. Его нормы требуют от сторон в конфликте принимать меры, чтобы свести к минимуму случайные потери среди гражданских лиц и ущерб гражданским объектам. Тем более важно соблюдать эти нормы, когда вооруженный конфликт ведется в городской среде, где военные объекты находятся совсем рядом с гражданскими и мирные жители подвергаются еще большей опасности.

Неизбежная уязвимость населения городов обязывает государства пересматривать и изменять свой выбор оружия и тактики, чтобы избежать потерь среди гражданских лиц, а также должным образом готовить, обучать и экипировать свои вооруженные силы. В этих же целях государства должны оказывать влияние на своих партнеров и другие стороны в конфликте, которым они оказывают поддержку. Необходимо, чтобы защита гражданского населения стала стратегическим приоритетом при планировании и проведении военных операций. Некоторые шаги в этом направлении уже предпринимаются, однако многое еще предстоит сделать, причем как можно скорее.

Нас обнадеживает тот факт, что уже существует ряд инициатив, направленных на усиление защиты гражданского населения во время вооруженных конфликтов в городах. В качестве первого шага мы приветствуем усилия государств по разработке политической декларации, а также соответствующих нормам МГП ограничений, единых стандартов и оперативных стратегий, касающихся применения оружия взрывного действия в населенных районах.

Кроме того, мы призываем государства и другие заинтересованные стороны более эффективно собирать данные о потерях среди гражданского населения и создать механизмы, которые позволят смягчить ущерб, причиняемый мирным жителям, расследовать случаи причинения такого ущерба, обеспечить привлечение виновных к ответственности и сделать выводы на будущее.

Мы предлагаем государствам определить наилучшие способы уменьшить опасности, грозящие гражданскому населению в ходе вооруженных конфликтов в городах, включая ограничения на применение оружия взрывного действия в населенных районах, и делиться информацией о таких способах. Мы также обязуемся содействовать обмену информацией в этой области.

Мы призываем все стороны в вооруженных конфликтах использовать такую стратегию и тактику, которые позволят вывести боевые действия за пределы населенных пунктов, чтобы в целом снизить количество боев в городах. Мы настоятельно рекомендуем сторонам в конфликте позволять мирным жителям покидать блокированные районы.

Мы обращаемся к государствам с призывом выработать такие стратегии и практические меры, которые усилят защиту гражданского населения при ведении военных действий в населенных пунктах, в том числе стратегии и меры, которые помогут избежать применения оружия взрывного действия с большим радиусом поражения, с высокой вероятностью носящего неизбирательный характер. Это позволит значительно смягчить последствия военных действий для городской среды и уменьшить страдания людей.