Когда в 2012 г. я заступил на пост президента МККК, в странах по всему Ближнему Востоку начинался новый виток нестабильности и сопровождающихся насилием волнений. Гуманитарные последствия событий, произошедших за это время в регионе, колоссальны: беспорядки и насилие в Ливии, Сирии, Ираке и Йемене переросли в полномасштабные конфликты, а другие страны ощутили на себе воздействие войны и сами испытали политические потрясения.
Сегодня четыре из пяти крупнейших операций МККК проводятся в странах этого региона, включая страдающий от затяжного конфликта Афганистан. В марте я ездил по Ближнему Востоку и видел своими глазами непрекращающееся разрушительное воздействие сложных для понимания, трудноразрешимых, сказывающихся на всем регионе конфликтов на гражданских лиц.
На сегодняшний день лишь в результате конфликтов в Сирии, Ираке и Йемене 50 млн человек нуждается в помощи, а 19 млн были вынуждены покинуть свои дома. Реагирование на события в регионе занимает важнейшее место в деятельности МККК — на это уходит по крайней мере треть бюджета организации (500 млн швейцарских франков), а также людских ресурсов и операционных мощностей.
Эти конфликты невозможно рассматривать в отрыве от мировой политики — они одновременно и результат, и движущая сила соперничества за власть и ведущую роль в регионе и мире. Сегодня я уже говорил в своем выступлении о мировых тенденциях в области конфликтов и другого насилия в полицентричном мире.
К сожалению, эти тенденции очень четко прослеживаются на Ближнем Востоке.
- Конфликты становятся более затяжными. Теперь они в меньшей степени представляют собой классическое противостояние государств, приобретая региональный, трансграничный характер.
- Военные действия ведутся в городах с применением оружия взрывного действия в густонаселенных районах, что приводит к разрушению инфраструктуры, а значительная часть населения практически полностью лишается возможности получить основные услуги.
Независимо от того, под чьим контролем находятся конкретные территории, всюду — в Хомсе и Алеппо, Мосуле и Ракке, Идлибе и Восточной Гуте, Африне, Сане и Таизе — гражданское население страдает практически одинаково. - Систематические последствия для целых обществ. Мы становимся свидетелями того, что нарушается работа систем образования и здравоохранения, функционирование рынка труда. Разрушаются общественные системы. Такие долгосрочные последствия усугубляют нестабильность целых регионов, в том числе в результате перемещений населения. Растет целое поколение сирийских детей, которые не могут получить школьное образование. В Йемене работает лишь 40% от его былой системы здравоохранения.
- Рост числа и усиление радикализации вооруженных групп. Появление менее организованных групп, не преследующих политических целей и наживающихся на конфликте и за счет преступной теневой экономики. Государства ведут военные действия не так открыто, но используют методы, причиняющие больше вреда гражданскому населению.
- Гражданское население оказывается в безвыходном положении: с одной стороны, в нарушение принципов проведения различия, соразмерности и принятия мер предосторожности оно становится жертвой несоразмерного применения силы. С другой — его используют в качестве живого щита, намеренно помещая участников боевых действий среди гражданских лиц и объектов. Сюда же следует отнести использование запрещенных видов оружия, например химического оружия. Гражданские лица превращаются в заложников, когда вооруженные группы не позволяют им покинуть зоны боевых действий, находящиеся под интенсивными обстрелами.
- Нападения на сотрудников гуманитарных организаций и сужение пространства гуманитарной деятельности.
- В целом, наблюдается политизация помощи — диалог о гуманитарной деятельности подается как меры по укреплению доверия в рамках более широких политических обсуждений и переговоров. Нейтральная и беспристрастная гуманитарная помощь не гарантируется сторонами конфликтов на Ближнем Востоке. Они стремятся милитаризировать гуманитарную помощь в своих военных и политических интересах.
- Неэффективность мер в интересах перемещенного населения. В результате миллионы людей на неопределенный срок задерживаются в лагерях для перемещенных лиц, центрах временного размещения или принимающих семьях. Это следствие недостаточной поддержки для лиц, возвращающихся в места постоянного проживания, безрезультатности политических процессов и попыток примирения, неспособности ограничить эксцессы военной экономики. Перемещение населения происходит в таких масштабах, что соседним странам сложно интегрировать переселенцев в свои общества.
Все это сложные, укоренившиеся явления, и на данный момент представить себе более оптимистичную картину будущего практически невозможно. В отсутствие политических решений в соответствии со своим основным мандатом и статусом нейтральной, беспристрастной и независимой организации МККК стремится:
- договариваться о нейтральной, беспристрастной и независимой гуманитарной деятельности и содействовать такой деятельности;
- сотрудничать со всеми сторонами для предоставления защиты лицам, не принимающим участия в военных действиях, и
- вести профессиональный гуманитарный диалог, чтобы улучшить положение нуждающихся в помощи людей, свести к минимуму отрицательное воздействие войны на них и добиться наиболее благоприятных условий предоставления им защиты.
На Ближнем Востоке МККК прилагает усилия по налаживанию отношений и поддержанию диалога со всеми сторонами в вооруженных конфликтах. Иногда это не совсем верно воспринимается другими сторонами. Мы не наделяем тех, с кем говорим, легитимностью, а ведем переговоры о доступе к тем, кому нужна защита. Цель такого диалога — добиться не только принятия гуманитарной деятельности, но и, что немаловажно, соблюдения применимых правовых норм, предоставляющих защиту лицам во время вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия.
За последние 6 лет появилось больше вооруженных групп, чем за предыдущие 60.
В последние годы наблюдался резкий рост числа вооруженных групп, организованных скорее горизонтально, чем вертикально. За последние шесть лет появилось больше вооруженных групп, чем за предыдущие шестьдесят. Поскольку, как показывают исследования, МГП нарушают как государственные, так и негосударственные стороны в конфликте, мы должны устанавливать контакт со всеми участниками и способствовать налаживанию диалога между воюющими, чтобы они изменили свое поведение. Работая со всеми, по разные стороны линий фронта, мы хотим добиться создания условий для гуманитарной деятельности, что может помочь в поиске практических решений в интересах простых людей.
МККК прилагает серьезные усилия по выстраиванию отношений с влиятельными кругами, включая духовных лидеров, общественных деятелей и ученых, что позволяет нам лучше понять, как системы ценностей соотносятся с правом войны, и найти точки соприкосновения между этими системами и МГП. Наше взаимодействие с духовенством на Ближнем Востоке позволило нам усилить призыв к нейтральной и беспристрастной гуманитарной работе – в соответствии с духом ислама.
Глядя на развитие событий на Ближнем Востоке, мы видим, как конфликты превращаются в нескончаемый круговорот насилия, в котором войны возмездия ведутся безо всякого учета их последствий для гражданских лиц. Во время недавней поездки по зонам конфликтов на Ближнем Востоке я вновь убедился в том, что военные действия неизбирательного характера приводят к ужасающим последствиям: люди, которых я там встретил, потеряли родных, лишились жилья и средств к существованию. Они измучены годами войны, в которой с ними обращаются беспощадно и бесчеловечно. Все это подготавливает почву для будущей радикализации и подогревает жажду мщения.
Я увидел, что для этих войн характерны постоянные нарушения международного гуманитарного права: блокирование отдельных районов, несоразмерные нападения в городах, преднамеренное нанесение ударов по гражданским лицам и гражданским объектам, таким как машины скорой помощи, объекты водоснабжения и рынки.
Растущее беспокойство вызывают у меня попытки оправдать грубые нарушения, совершаемые против мирных жителей. Ценность человеческой жизни одинакова везде: в Гуте и в Дамаске, в Алеппо и в Мосуле, в Сирии и в Йемене. Страдания людей еще тяжелее в ситуации, когда сотрудникам гуманитарных организаций не позволяют делать их работу. Я хочу еще раз подчеркнуть, что оказание помощи — не объект для политических игр, оно не должно быть частью политического процесса.
По всему региону МККК сталкивается в своей деятельности со следующими основными трудностями.
- Ведение военных действий
o Крайне низкий уровень соблюдения основных принципов международного гуманитарного права в том, что касается ведения военных действий и применения оружия.
o Ширится применение такой тактики военных действий, при которой гражданские лица становятся главной мишенью, а не главным объектом защиты.
o Нападениям подвергаются больницы и медицинские работники, от которых зависит жизнь людей.
- Защита гражданских лиц, объектов здравоохранения и образования, определение требований для безопасной эвакуации и условий зон безопасности/защищенных зон, где обеспечивается защита гражданского населения.
- Регулярный доступ через линии фронта для оказания гуманитарной помощи всем группам пострадавшего населения без исключения. Переговоры о получении доступа превратились в постоянный больной вопрос.
- Пересмотр понимания того, что такое законная гуманитарная помощь. Ее объемы становятся все более ограниченными, а ее предоставление рассматривается воюющими сторонами как поддержка военных усилий противника, а не как удовлетворение законных потребностей гражданского населения. Особенно важное значение имеет пересмотр понимания того, что является законной медицинской помощью.
- Доступ к лицам, содержащимся под стражей, и гуманное обращение с ними. Жестокое обращение с задержанными – один из главных факторов, питающих рост экстремизма.
o Пропавшие без вести
o Бойцы-иностранцы и их родственники
- Лица, перемещенные внутри страны, и их возвращение
o Ключевой фактор — достоинство. Люди должны возвращаться домой лишь в том случае, если ситуация в области безопасности нормализуется и если они сами примут такое решение.
- Пересмотр санкционных режимов таким образом, чтобы учесть потребности гражданского населения и предусмотреть специальные исключения для гражданских лиц. Я был шокирован, когда увидел, что оборудование для разминирования нельзя свободно ввезти в Ливию или Йемен.
Эти проблемы отрезвляют. Порочный круг необузданного и безграничного насилия ведет к слишком высоким потерям. И МККК твердо верит в то, что в этой реальности международное гуманитарное право является невероятно полезным и потенциально эффективным инструментом.
Нормами права закладывается основа для достижения мира и сосуществования различных групп населения.
Как в ситуациях полномасштабных военных действий, так и при применении более гибких стратегий и подходов в области безопасности и борьбы с терроризмом, МККК все активнее участвует в правовом, стратегическом и оперативном диалоге о приемлемом равновесии между необходимостью, продиктованной военными соображениями и соображениями безопасности, и потребностью защитить людей, как это предписывает МГП.
Исключительно важно, чтобы государства нашли золотую середину между своими законными интересами в области безопасности и защитой людей в самых экстремальных условиях. Для этого нужно, чтобы воюющие стороны были готовы взаимодействовать с нами на конфиденциальной основе и принять МККК в качестве нейтрального посредника и партнера, который поможет установить необходимое равновесие.
Последний пункт мне особо интересен, поскольку я постоянно слышу о том, что применимость права ставится под сомнение. Обычно говорят следующее: «Нормы права не применяются в контексте борьбы с терроризмом» и «Как может применяться право, если другая сторона не соблюдает его нормы?» Мы также видим, что МГП все чаще рассматривается как некая сделка — стороны используют его как предмет торга вместо того, чтобы рассматривать его как свод норм, требующих соблюдения.
Принимая во внимание шокирующие масштабы и неизбирательный характер насилия, такая интерпретация становится понятной, но я не считаю ее полезной. Часто за сомнением в адекватности норм права скрывается нежелание решительно адаптировать и применять проверенные временем нормы и принципы для решения стоящих сегодня проблем. В конце концов все эти споры сводятся к вопросу о том, становится ли соблюдение права новой необходимостью с учетом того, какую цену платит общество за конфликты. В результате многолетних и несбалансированных военных действий на Ближнем Востоке целые страны лежат в развалинах, а население находится на грани выживания, при этом необходимость проведения масштабных восстановительных работ становится еще одним препятствием на пути к примирению.
МГП не является ненужным препятствием для обеспечения безопасности государств.
Общеизвестно, что сегодня вопрос о том, кто и когда платит, в конечном счете приводит к политическим противоречиям. Несбалансированное использование силы приводит к росту экстремизма, подрывает возможности для примирения, тормозит восстановление общественных институтов и экономики.
Мы в МККК твердо убеждены в том, что МГП не является ненужным препятствием для обеспечения безопасности государств. Оно учитывает риски в области безопасности, характерные для вооруженных конфликтов, для которых оно и создавалось. Оно служит руководством в непростых ситуациях, когда необходимо сделать верный выбор между требованиями гуманности и военной необходимости. Самое важное — правильно уравновесить эти требования.
Исключение МГП из арсенала полезных средств в сегодняшних вооруженных конфликтах часто подразумевает лишь изменение правил игры и поощрение применения военной силы без всяких ограничений, что обычно ведет к новым виткам насилия. Не поймите меня неправильно: никто не может закрыть глаза на то, какие серьезные задачи по борьбе с вооруженным радикализмом стоят сегодня. Однако выражение сомнения в применимости и оправданности ограничивающих норм и принципов, к сожалению, часто используется в качестве предлога для оправдания безответственного поведения и отхода от устоявшейся практики ведения военных действий. Как мы часто видим на примере других конфликтов, применяя силу без ограничений, можно выиграть битву, в редких случаях - войну, но мира и примирения таким образом достичь нельзя.
...применяя силу без ограничений, можно выиграть битву, в редких случаях - войну, но мира и примирения таким образом достичь нельзя.
Важнейшим вопросом для нас сегодня является не актуальность МГП, а повышение уровня его имплементации. МККК призывает все государства обеспечить систематическое применение норм права для того, чтобы действующие на местах стороны в конфликте изменили свое поведение. Само по себе наличие права не достаточно для предотвращения нарушений в будущем. Его нормы должны применяться на местах.
С течением десятилетий МГП изменило поведение человека на войне. Оно способствует тому, что стороны в конфликте воздерживаются от дурного обращения с лицами, содержащимися под стражей, от применения запрещенных видов оружия, наземных мин и нападений на гражданских лиц.
Сто пятьдесят лет назад Россия собрала в Санкт-Петербурге представителей военных держав, в том числе и своих соперников, для того, чтобы запретить оружие, которое она сама же и разработала. Современные военные державы должны последовать этому примеру - проявить инициативу, лидерские качества, стремление к сотрудничеству, чтобы разрешить острые кризисные ситуации гуманитарного характера, существующие сегодня. Принципы, лежащие в основе Санкт-Петербургской декларации, актуальны сегодня как никогда, особенно с учетом жестоких затяжных вооруженных конфликтов и стремительного появления новых военных технологий.
Дамы и господа, дорогие коллеги!
Я понимаю, что в сегодняшних непростых условиях интерпретация права представляет собой непростую задачу. На Ближнем Востоке страдания населения носят острейший характер, ощущаются последствия старых и новых конфликтов, выработка политических решений кажется недоступной. Поэтому тем более важно и воюющим, и гражданским, чтобы гуманитарное право применялось для лучшей защиты гражданского населения без ущерба для выполнения военных целей.
Ценность и изначально заложенная польза международного гуманитарного права заключаются в том, что оно содействует такому изменению поведения, когда не только предотвращаются самые жестокие страдания, но и благодаря этому создаются предпосылки для послевоенного урегулирования. Наш опыт показывает: чем более долгая и жестокая война идет, тем сложнее найти политические решения. Именно поэтому мы настаиваем на решении трех вопросов на Ближнем Востоке: гуманное обращение с лицами, содержащимися под стражей, розыск пропавших без вести и обеспечение возвращения населения (лиц, перемещенных внутри страны, и беженцев) таким образом, чтобы это было осознанным действием, с соблюдением требований безопасности и уважения человеческого достоинства.
Спасибо.