Проблемы гуманитарной деятельности в сегодняшних конфликтах: взгляд Международного Комитета Красного Креста

Ваши превосходительства, коллеги!

Я рад обратиться сегодня к вам и от всей души благодарю министра обороны г-на Шойгу за эту возможность. Хочу с благодарностью отметить, что взаимодействие между МККК и Российской Федерацией продолжает расширяться, особенно в таких регионах, как Сирия и Нагорный Карабах, и в процессе нашего постоянного диалога в Москве, Женеве и других столицах.

МККК работает в 100 странах по всему миру и, где бы мы ни работали, поддерживает важный диалог с вооруженными силами, силами безопасности и негосударственными образованиями, участвующими в военных действиях.

МККК создан почти 160 лет назад, и с самого начала его работа далеко не ограничивается доставкой гуманитарной помощи. Гуманитарная помощь необходима для выживания людей, однако ее недостаточно, чтобы разорвать порочный круг насилия. Чтобы защитить гражданское население и тех, кто не принимает или перестал принимать участие в боевых действиях, критически важно изменить поведение и добиться более строго соблюдения международного гуманитарного права.

Мы всегда преследуем лишь гуманитарные цели

Мы всегда преследуем лишь гуманитарные цели, наши действия основаны на принципах нейтральности, беспристрастности и независимости, наше стремление — заручиться доверием всех сторон в конфликте и получить возможность оказывать помощь самым беззащитным и беспомощным.

МККК защищает жизнь и человеческое достоинство пострадавших, например оказывает медицинскую помощь раненым и лицам, содержащимся под стражей, обеспечивает достойное обращение с останками умерших, в том числе военнослужащих, и их передачу родственникам. Наша работа основана на мандате, предоставленном государствами согласно Женевским конвенциям и другим правовым нормам, регулирующим применение силы в ситуациях конфликтов.

Трудности нашей сегодняшней работы во время вооруженных конфликтов проистекают из сочетания комплексных взаимосвязанных факторов. Это фрагментация и увеличение числа акторов, растущее участие в конфликтах частных военных компаний, повсеместная доступность оружия и рост числа насильственных преступлений в дополнение к вооруженному насилию в ходе конфликта.

Порочный круг насилия приводит к затягиванию конфликтов, от которых многие страны страдают десятилетиями.

В этом году исполняется 40 лет с начала работы МККК в Ираке. В Йемене мы работаем уже более 60 лет, в Афганистане — 33 года.

Бесконечные войны вызывают катастрофически огромную потребность в гуманитарной помощи, будь то из-за непосредственных последствий военных действий, разрушения инфраструктуры или развала социальной системы.

Наше время — время массовых перемещений населения из-за насилия и конфликтов, время, когда огромное количество людей, ставших жертвами войн, лишены надежды. Насилие расшатывает общество, лишает его способности сопротивляться при столкновении с изменением климата, пандемиями и другими проблемами.

Сегодня я хочу привлечь ваше внимание к четырем элементам конфликтов, которые порождают огромные последствия в гуманитарном плане.

Первое: по мере урбанизации мира, урбанизируются и конфликты, что вызывает новые проблемы. Целые системы и общества оказываются расшатаны из-за ведения военных действий в густонаселенных районах и страдают от совокупных последствий войны, которая ведется без всяких ограничений, насилия, нищеты, пандемий, санкций и неэффективного управления.

Второе: сегодня никто не воюет в одиночку. Для сегодняшних войн характерны многочисленные «отношения поддержки» между государствами и вооруженными группами.

...сегодня никто не воюет в одиночку.

Каждый раз, когда формируется альянс, устанавливается связь, которая может либо усугубить, либо облегчить страдания людей. МККК призывает все стороны глубже задуматься о том, как можно использовать их влияние в партнерских военных операциях — не только для того чтобы любой ценой выиграть войну, но и чтобы защитить гражданских лиц. Мы готовы продолжать диалог на эту тему с вооруженными силами.

Третье: оценивая сегодняшние потребности, МККК учитывает и проблемы, которые могут возникнуть завтра. Развитие технологий порождает новые виды оружия и методы ведения военных действий, что в свою очередь вызывает новые опасения гуманитарного характера. К примеру, в течение прошлого года — года пандемии — происходили кибернападения на учреждения здравоохранения и системы электроснабжения, что создавало значительную угрозу для гражданской инфраструктуры.

Нас также по-прежнему беспокоят возможные неизбирательные последствия применения автономного оружия и серьезные этические проблемы, с которыми связано его применение.

Четвертое: глобальная пандемия привнесла в конфликты новый комплекс проблем, не только медицинского или экономического характера, но и в плане безопасности.

Существенно эволюционировала правоохранительная система: вооруженные силы и другие органы безопасности все чаще задействуются для обеспечения реагирования системы здравоохранения на пандемию: их привлекают для осуществления карантинных мероприятий, поддержки предоставления услуг здравоохранения или пограничного контроля.

Это создало и создает для вооруженных сил значительные проблемы, поскольку им приходится действовать в рамках потенциально незнакомого им правового режима поддержания правопорядка внутри страны.

Чтобы помочь личному составу вооруженных сил разобраться в этих сложностях, МККК опубликовал руководство, которое поможет командирам планировать операции по охране правопорядка, соблюдая правовые требования, включая обязательство воздерживаться от излишнего или несоразмерного применения силы.

Дамы и господа!

Указанные мною четыре фактора вызывают трудности как для гуманитарных организаций, так и для вооруженных сил. МККК стремится сотрудничать с вами, делясь своими мнениями, основанными на опыте практической работы и глубоком знании международного гуманитарного права.

МГП, как и прежде служит надежным руководством, когда нужно найти точку равновесия между военной необходимостью и гуманитарным императивом. МГП проверено временем, оно базируется на нормах обычного права, которые были кодифицированы государствами, в том числе представителями вооруженных сил, и МККК.

МГП признает законным применение силы во время вооруженного конфликта. Оно предусматривает правила применения силы, которые обеспечивают законность военных действий и сокращают масштабы гуманитарных последствий. МГП необходимо интегрировать в доктрину военного образования, обучение и кодекс поведения в боевой обстановке.

Вооруженным силам также необходимо поставить свои действия в четкие рамки.

Недопустимо делать исключения из правовых норм или применять их по собственному усмотрению, прибегать к риторике, размывающей определение того, с какого момента ситуацию можно считать вооруженным конфликтом.

Дамы и господа!

МККК остается надежным и предсказуемым партнером как сегодня, так и на будущее. Наш подход — это улица с двухсторонним движением, для нас важны ваш опыт и ваша точка зрения.

Мы взаимодействуем с вооруженными силами и полицией более чем в 110 странах мира, в прошлом году мы поддерживали контакты с 465 негосударственными вооруженными группами. В ходе конфиденциального двухстороннего диалога с командирами мы доводим свою точку зрения на военные операции и добиваемся, чтобы процесс их планирования и проведения соответствовал правовым нормам.

Мы предлагаем наш богатый опыт работы в правовой области и опыт практической работы, накопленный во время конфликтов, которым готовы поделиться более 70 специалистов из числа наших делегатов, занимавших в прошлом руководящие должности в вооруженных силах и полиции.

Наш диалог подкрепляется практическими материалами, такими как руководства для командиров, инструменты и инновационные методы изучения МГП, например с использованием средств виртуальной реальности.

Дамы и господа!

Я уверен, что именно спокойный, но динамичный диалог, основанный на практическом и прагматичном сотрудничестве с вооруженными силами в современных конфликтах, поможет нам обеспечить более строгое соблюдение законов и принципов.

Мы также продолжим ценные дискуссии на таких форумах, как Московская конференция по международной безопасности, и сегодня я с нетерпением жду выступления наших уважаемых участников.