Заявление на 76-я сессии ГА ООН, Первый комитет, Общие прения по всем пунктам повестки дня, касающимся разоружения и международной безопасности
Господин председатель, Ваши Превосходительства, дамы и господа!
Международный Комитет Красного Креста (МККК) благодарит за предоставленную возможность выступить в Первом комитете в этот критический момент для многосторонних усилий в области разоружения и для международного гуманитарного права (МГП).
Разоружение и ограничение вооружений — не просто инструменты поддержания международного мира и безопасности
Разоружение и ограничение вооружений — не просто инструменты поддержания международного мира и безопасности или предотвращения и прекращения вооруженных конфликтов: они также имеют критически важное значение для смягчения последствий вооруженных конфликтов, когда такие конфликты все же происходят. Именно в этом и заключается цель МГП. Прагматично уравновешивая военную необходимость и гуманитарные императивы, чтобы защитить гражданских лиц и других людей, страдающих от вооруженных конфликтов, МГП воплощает в себе тот принцип, что военная необходимость никогда не может оправдать применение негуманного или неизбирательного оружия. Признание этого принципа, основанного на уже существующих или предсказуемых гуманитарных последствиях применения конкретных видов оружия или методов ведения войны, уже давно является движущей силой контроля над вооружениями и разоружения. В самом деле, ограничение вооружений — задача, подпадающая под мандат Первого комитета, — представляет собой исключительно важное средство смягчения последствий вооруженных конфликтов путем снижения рисков для гражданских лиц и спасения жизней.
Сегодня перед международным сообществом стоят серьезные проблемы. Мы отмечаем две основные тенденции, которые, по отдельности или совместно, будут, как ожидается, формировать — и даже уже формируют — будущий облик войны: это всевозрастающая урбанизация, а также стремительная разработка и применение новых средств и методов ведения войны, что обусловлено достижениями научно-технического прогресса.
Сегодня вооруженные конфликты, как правило, продолжаются дольше и имеют более фрагментированный характер, чем когда-либо в недавнем прошлом.
Они также всё чаще ведутся в городских условиях. Кроме того, с урбанизацией войны ущерб гражданским лицам и объектам растет в геометрической прогрессии. Этот ущерб бывает прямым и косвенным, немедленным и долгосрочным, явным и скрытым. Само ведение конфликтов также меняется под влиянием научно-технического прогресса. Достижения этого прогресса могут и должны использоваться для облегчения страданий людей, в том числе для уменьшения ущерба гражданскому населению и гражданским же объектам, причиняемого военными действиями. А их использование для разработки новых видов оружия создает серьезные правовые и этические дилеммы и риски, причиняя людям тяжелые страдания. Поэтому жизненно важное значение имеет оценка законности новых видов оружия с точки зрения международного права, включая принципы гуманности и требования общественного сознания, особенно если принять во внимание то, как быстро развиваются новые оружейные технологии.
...жизненно важное значение имеет оценка законности новых видов оружия с точки зрения международного права, включая принципы гуманности и требования общественного сознания...
В этом году мы отмечаем 75-летие самой первой резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН. В этой исторической резолюции ставилась цель достигнуть «исключения из национальных вооружений атомного оружия и всех других основных видов вооружения, пригодных для массового уничтожения». Учитывая катастрофические последствия применения ядерного оружия в гуманитарном плане, ядерное разоружение остается насущным гуманитарным императивом. С тех пор как в 1945 году первые атомные бомбардировки принесли ужасающие страдания жителям Хиросимы и Нагасаки, Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца выступает за запрещение и полную ликвидацию ядерного оружия — самого негуманного оружия, когда-либо созданного человеком.
Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца выступает за запрещение и полную ликвидацию ядерного оружия — самого негуманного оружия, когда-либо созданного человеком.
В 2017 году 122 государства откликнулись на этот призыв, приняв Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО). В этом году он вступил в силу, что явилось поистине историческим достижением и победой гуманности и многостороннего подхода. Договор недвусмысленно свидетельствует о том, что всякое применение ядерного оружия, угроза применить его или владение им неприемлемы с гуманитарной, нравственной и правовой точек зрения. Действительно, по мнению МККК, крайне сомнительно, что применение ядерного оружия при каких-либо условиях не противоречило бы МГП, принимая во внимание то, что мы знаем о его катастрофическом и негуманном воздействии на человеческое тело и окружающую среду. Его применение против мест, где сосредоточены гражданские лица, например против городов, или против целей, расположенных в населенных районах или поблизости от них — а все эти сценарии рассматривались в ядерных доктринах времен холодной войны, и неясно, остаются ли они актуальными сегодня, — стало бы вопиющим нарушением основных принципов МГП и положений, касающихся проведения различия и соразмерности.
Риск применения ядерного оружия продолжает расти.
Его усугубляют международная и региональная напряженность, модернизация ядерных арсеналов, включая разработку ядерного оружия небольшого размера, которое считают более удобным в использовании, а также достижения технического прогресса, делающие это оружие и системы управления им уязвимыми для кибератак.
Для снижения риска применения ядерного оружия срочно необходимы согласованные усилия.
Десятая Конференция по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) станет исключительно важной возможностью остановить и повернуть вспять тревожную тенденцию к новой гонке ядерных вооружений, в том числе, выполняя долгосрочные обязательства по снижению рисков. Это включает в себя вывод ядерного оружия из состояния повышенной боевой готовности и уменьшение его роли в военных доктринах в период, предшествующий его полной ликвидации. ДНЯО является краеугольным камнем ядерного разоружения и нераспространения ядерного оружия, и, если мы хотим, чтобы доверие к нему не было утрачено, государства-участники должны срочно добиться ощутимых успехов в той его части, которая касается ядерного разоружения, в особенности в выполнении положений статьи VI.
Мы настоятельно призываем государства к конструктивной совместной работе...
ДЗЯО и ДНЯО представляют собой взаимодополняющие и взаимоусиливающие инструменты, оба они являются жизненно важными элементами более широкой архитектуры ядерного разоружения. Задача у них общая: сделать наш мир свободным от ядерного оружия. Мы настоятельно призываем государства к конструктивной совместной работе, которая позволила бы добиться осязаемых успехов на пути к этой цели, в том числе на предстоящем первом совещании государств — участников ДЗЯО. Мы призываем государства заложить в ходе данного совещания прочную основу для будущей имплементации договора, особенно его положительных обязательств компенсировать вред, причиненный применением и испытаниями ядерного оружия людям и окружающей среде. Мы настоятельно рекомендуем государствам, еще не ставшим участниками договора, принять участие в совещании в качестве наблюдателей.
Господин председатель!
МККК серьезно озабочен гуманитарными последствиями неограниченной разработки автономных систем вооружений, понимаемых как системы, которые после первоначальной активации или запуска выбирают цели и применяют против них силу без вмешательства человека. Сопутствующее этому размывание контроля со стороны человека над применением силы — фактически вместо человека решения, от которых зависит жизнь и смерть людей, предоставляется принимать датчикам, программам и машинным процессам — создает очевидные риски для гражданских лиц и комбатантов, прекративших участие в военных действиях, сложности, связанные с соблюдением МГП, и фундаментальные проблемы в том, что касается гуманности.
...фактически вместо человека решения, от которых зависит жизнь и смерть людей, предоставляется принимать датчикам, программам и машинным процессам...
В настоящее время автономные системы вооружений используются относительно ограниченно, однако новые тенденции указывают на то, что их разработка и применение расширяются — при одновременном сокращении контроля со стороны человека и возможности для вмешательства и деактивации, — в том числе в городах, где гражданские лица будут подвергаться наибольшей опасности. Кроме того, все более интенсивно исследуются возможность использования искусственного интеллекта (ИИ) и программного обеспечения машинного обучения для контроля критически важных функций выбора целей и применения силы. Эти тенденции и факты резко усиливают нашу озабоченность в связи с наиболее важными проблемами.
МККК рекомендует государствам принять новые, юридически обязательные нормы, регулирующие создание и применение автономных систем вооружений...
В связи с этим МККК рекомендует государствам принять новые, юридически обязательные нормы, регулирующие создание и применение автономных систем вооружений, чтобы сохранить достаточный контроль со стороны человека и возможность для него принимать решения о применении силы. МККК считает, что это потребует запрета на определенные виды автономных систем вооружений — конкретно тех автономных систем вооружений, которые разработаны или используются таким образом, что последствия их применения невозможно в достаточной мере понять, спрогнозировать или объяснить, и автономные системы вооружений, которые разработаны или используются для применения силы непосредственно против людей, а не против объектов, — и строгого регулирования других видов. Это не мешает автономным системам вооружений действовать в строгих рамках, которые еще только предстоит установить. Не препятствует это и другим видам военного применения ИИ и машинного обучения, которых существует довольно много, — например, в качестве систем поддержки принятия решений, способных помочь военным определять, по каким объектам и когда им следует наносить удары. Важно, что ИИ и системы машинного обучения — это инструменты, которые следует использовать для улучшения принятия решений людьми, а не для того, чтобы заменить человека или ослабить его роль в этом процессе.
Государства сейчас имеют возможность выработать путем переговоров новые нормы, относящиеся к автономным системам вооружений
Государства сейчас имеют возможность выработать путем переговоров новые нормы, относящиеся к автономным системам вооружений, эффективно усиливающие защиту для тех, кто страдает от вооруженных конфликтов, а также позволяющие выполнять свои правовые и моральные обязательства людям, ведущим военные действия, и сохранить присущую всем нам гуманность. Предстоящая через два месяца Обзорная конференция по Конвенции о негуманном оружии представляет собой решающий момент, которым государства обязательно должны воспользоваться.
Господин председатель!
Нынешний год стал важным этапом в усилиях международного сообщества по установлению ограничений на использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) государствами в контексте международной безопасности. Это еще один аспект новых технологий, которые потенциально могут использоваться как средство или метод ведения военных действий во время вооруженного конфликта. МККК выражает признательность государствам в связи с успешным завершением работы как Рабочей группы открытого состава, так и Группы правительственных экспертов.
Среда ИКТ постоянно эволюционирует, равно как и использование киберопераций во время вооруженных конфликтов, и та опасность, которую такое использование представляет для людей.
Сегодня международное сообщество признает, что «ряд государств разрабатывает потенциал ИКТ в военных целях» и что «использование ИКТ в будущих конфликтах между государствами становится более вероятным» (A/AC.290/2021/CRP.2). Государства также пришли к выводу о том, что кибероперации против критически важной гражданской инфраструктуры могут иметь «потенциально катастрофические... гуманитарные последствия» (A/AC.290/2021/CRP.2).
Наш опыт подтверждает, что нарушение работы критически важной гражданской инфраструктуры приводит к особенно тяжелым последствиям в обществах, уже ослабленных вооруженным конфликтом.
В свете этой реальности МККК давно утверждает, что кибероперации во время вооруженных конфликтов происходят не в правовом вакууме и не в «серой зоне» — они подчинены установленным принципам и нормам МГП. Мы приветствуем как существенно важный первый шаг тот факт, что Группа правительственных экспертов в своем докладе за 2021 год отметила, что нормы «международного гуманитарного права применимы только в ситуациях вооруженных конфликтов», признала «необходимость дальнейшего изучения вопроса о том, как и когда эти принципы применяются к использованию ИКТ государствами» и подчеркнула, что «напоминание об этих принципах ни в коем случае не узаконивает и не поощряет конфликты».
МККК призывает государства углублять, основываясь на этой общей точке зрения, изучение того, как и когда МГП устанавливает ограничения на кибероперации во время вооруженных конфликтов. Критически важные вопросы защиты жизни гражданских лиц требуют от государств дальнейшего обсуждения и четкого определения своей позиции с принятием во внимания особенностей среды ИКТ. Так, например, мы считаем, что государства могут учиться друг у друга тому, какие практически возможные меры предосторожности могут или должны приниматься в ходе военных киберопераций с тем, чтобы избежать причинения ущерба гражданским лицам и объектам или, во всяком случае, свести его к минимуму. Более того, в мире, где данные играют все бо́льшую роль, государства должны рассматривать защиту гражданских данных от нападения — подобно защите гражданских бумажных документов — как приоритетную задачу.
...государства должны рассматривать защиту гражданских данных от нападения — подобно защите гражданских бумажных документов — как приоритетную задачу.
Господин председатель!
МККК как и прежде приходится наблюдать катастрофические последствия применения других обычных вооружений для раздираемых конфликтами обществ. К числу таких вооружений относятся, в частности, наземные мины, кассетные боеприпасы и взрывоопасные пережитки войны в целом. Они несут смерть и страдания гражданскому населению во время активных военных действий, равно как и на протяжении десятилетий после того, как вооруженные столкновения закончатся. Конвенция о запрещении противопехотных мин, Конвенция по кассетным боеприпасам и Протокол V по взрывоопасным пережиткам войны к Конвенции о негуманном оружии (КНО) внесли огромный вклад в дело защиты жизни, здоровья и источников средств к существованию людей, и мы настоятельно призываем присоединиться к этим договорам те государства, которые еще этого не сделали.
Мы в особенности приветствуем принятие на недавней Конференции по рассмотрению действия КНО Лозаннской декларации, осуждающей любое применение кассетных боеприпасов кем бы то ни было. Далее, мы приветствуем принятие Лозаннского плана действий, который предусматривает конкретные действия и показатели для измерения имплементации важнейших обязательств по Конвенции и который послужит дорожной картой для следующего цикла рассмотрения действия. В связи с пугающе медленным ходом универсализации МККК настоятельно призывает государства немедленно присоединиться к КНО, а государства, уже ставшие ее участниками, — удвоить усилия по расширению участия в ней.
Каждый день во всем мире делегаты МККК становятся свидетелями жестоких страданий, вызванных неправомерным применением оружия и боеприпасов, которому способствует недостаточный контроль в отношении обладания ими, их передачи и использования.
Широкая доступность оружия затягивает конфликты, вынуждает людей перемещаться внутри своих стран и за их пределы и может дестабилизировать целые регионы. Во многих странах мира стабильные (как открытые, так и тайные) поставки обычного оружия приводят к серьезным нарушениям МГП и права прав человека.
Международные и региональные договоры и, прежде всего, Договор о торговле оружием (ДТО), призваны предотвращать такие нарушения путем установления норм ответственной передачи оружия и повышения прозрачности. МККК настоятельно призывает государства присоединиться к этим договорам и добросовестно их имплементировать, в том числе сделав учет гуманитарных соображений неотъемлемой частью принятия решений о передаче оружия на всех уровнях. Мы призываем все государства — участники ДТО имплементировать его последовательно, объективно и без дискриминации, в соответствии с самыми высокими стандартами, принимая во внимание свое обязательство соблюдать и обеспечивать соблюдение МГП.
КНО играла и продолжает играть важную роль в усилиях, призванных облегчить страдания людей в вооруженных конфликтах. Мы настоятельно призываем все государства, которые еще этого не сделали, незамедлительно присоединиться к данной конвенции и к протоколам к ней. Предстоящая Конференция по рассмотрению действия КНО дает возможность как оценить уже пройденный путь, так и наметить планы на будущее, чтобы в условиях эволюции и изменения ведения военных действий конвенция и впредь обеспечивала достаточную и эффективную защиту жертвам войны — мужчинам, женщинам, мальчикам и девочкам, — равно как и окружающей среде, от которой они зависят.
Господин председатель!
Рассмотрим, в завершение, то, как в ходе современных войн задействуется космическое пространство, использование которого уже в течение нескольких десятилетий является неотъемлемой частью ведения военных действий. Поскольку космические системы в военных операциях в рамках вооруженных конфликтов играют всё более значительную роль, увеличивается вероятность нападений на них с применением как кинетических, так и некинетических средств. Однако технологии, зависящие от космических систем, пронизывают также большинство сфер гражданской жизни. Поэтому применение оружия в космическом пространстве может иметь серьезные последствия для гражданских лиц на земле: оно может нарушить работу служб, критически важных для их безопасности или необходимых для их выживания. Таким образом, растущий риск военных действий в космосе вызывает серьезную озабоченность в гуманитарном плане.
...применение оружия в космическом пространстве может иметь серьезные последствия для гражданских лиц на земле...
Военные действия в космическом пространстве не будут происходить в правовом вакууме. Они ограничены существующими правовыми механизмами, в особенности Договором о космосе, Уставом ООН и нормами МГП, регулирующими ведение боевых действий, включая предоставляющие защиту гражданским лицам запреты и ограничения на применение определенных средств и методов ведения войны. Это мнение было отражено в документе «Возможные гуманитарные последствия применения оружия в космическом пространстве и защита, предоставляемая международным гуманитарным правом», опубликованном МККК в апреле текущего года в ответ на принятие Генеральной Ассамблеей резолюции 75/36 и обозначившим позицию нашей организации по данному вопросу.
...признание применимости МГП не узаконивает размещения оружия в космическом пространстве или ведения в нем каких бы то ни было военных действий...
Мы приветствуем прения в Первом комитете, призванные положить начало инклюзивному процессу, который должен способствовать решению вопроса об уменьшении космических угроз на основе рекомендаций, содержащихся в докладе Генерального секретаря «Уменьшение космических угроз путем принятия норм, правил и принципов ответственного поведения» (A/76/77). Мы рекомендуем, чтобы в будущих обсуждениях и процессах, в том числе связанных с ответственным поведением в космическом пространстве, признавалось потенциально значительное воздействие, которое применение оружия в космическом пространстве имело бы на гражданских лиц на земле, а также принималась во внимание защита, предоставляемая нормами МГП и иных применимых отраслей международного права посредством ограничения для воюющих выбора средств и методов ведения войны, в том числе в космическом пространстве. Мы вновь подтверждаем, что признание применимости МГП не узаконивает размещения оружия в космическом пространстве или ведения в нем каких бы то ни было военных действий и никоим образом не поощряет и не оправдывает применение силы в космическом пространстве.
Подводя итог, позвольте отметить следующее.
Как гуманитарная организация, работающая во всем мире и предоставляющая защиту и помощь людям, страдающим от вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, и имеющая мандат на обеспечение понимания международного гуманитарного права, применимого во время вооруженных конфликтов, и распространение знаний о нем, а также на подготовку его развития в любой форме, МККК готов и далее помогать государствам в их усилиях по обеспечению более качественной имплементации этого права и, в случае необходимости, его развития, в том числе и в отношении средств и методов ведения войны.
Решение как новых, так и давно существующих проблем в плане защиты гражданских лиц требует способности быстро адаптироваться к новым условиям и решимости. Мы призываем все государства проявить эти качества на предстоящих совещаниях по разоружению в области обычных и ядерных вооружений.
Спасибо.
