Защита гражданского населения во время вооруженных конфликтов: водоснабжение и инфраструктура жизнеобеспечения
Ваши Превосходительства, дамы и господа!
Для меня большая честь выступать сегодня по этой важной теме, которая лежит в основе миссии и мандата Международного Комитета Красного Креста. От имени МККК я выражаю благодарность Швейцарии и Мозамбику за приглашение и организацию этой актуальной встречи одновременно со знаменательной Конференцией ООН по водным ресурсам.
Я обращаюсь к вам в то время, когда потребности в гуманитарной помощи растут по всему миру из-за многочисленных кризисов. Эти кризисы становятся все продолжительнее и сложнее, в то время как ресурсы для реагирования на них сокращаются: масштабы наших программ по водоснабжению и улучшению санитарных условий за последние 10 лет удвоились, и в настоящее время они ежегодно охватывают более 30 млн человек.
Когда в ходе вооруженного конфликта нарушается работа служб водоснабжения или их объекты разрушают, иногда с применением боеприпасов взрывного типа большого радиуса действия, то возникают серьезные и далекоидущие гуманитарные последствия — во многом потому, что многие службы жизнеобеспечения тесно взаимосвязаны. Например, даже если медицинские учреждения не подвергаются прямому нападению, они могут пострадать от последствий неизбирательных или целенаправленных нападений на объекты других служб, и последствия таких атак могут пагубно сказаться на жизни людей: например, во время гуманитарного кризиса для одной хирургической операции требуется минимум 100 л воды.
Защита объектов водоснабжения нужна не только для бесперебойного снабжения водой, но также для текущего ремонта и техобслуживания. Для этого требуются персонал, материалы и закупка различных товаров, а их перевозка или импорт часто задерживаются из-за ограниченности доступа в места расположения этих объектов. Причинами задержек могут быть продолжение активных военных действий или санкции, которые не предусматривают адекватных гуманитарных исключений.
Такие задержки могут провоцировать еще более масштабные и разрушительные кризисы.
Так что же можно сделать? Со своей стороны МККК, как нейтральная, независимая и беспристрастная гуманитарная организация, работает над тем, чтобы все без исключения наиболее пострадавшие местные жители, на какой бы стороне конфликта они ни находились, имели доступ к питьевой воде. Для этого необходимо как оказывать экстренную помощь, так и предоставлять более долговременную поддержку местным органам власти и службам жизнеобеспечения, чтобы помочь им наладить непрерывное водоснабжение.
В свою очередь, это означает работу с партнерами в рамках Движения Красного Креста и Красного Полумесяца и за его пределами, чтобы найти долгосрочные решения и добиться устойчивых результатов нашей гуманитарной работы.
Например, в 2022 г., стремясь свести к минимуму последствия чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения, вызванных затяжным конфликтом, МККК наладил сотрудничество с Конголезским Красным Крестом и местными службами жизнеобеспечения, чтобы предоставить примерно 2 млн человек в Демократической Республике Конго доступ к питьевой воде и улучшить санитарные условия. В Сирии вместе с Сирийским Арабским Красным Полумесяцем мы по всей стране восстановили 32 объекта водоснабжения.
Несомненно, профилактика лучше лечения. Это значит, что во время вооруженных конфликтов нужно добиваться более строгого соблюдения норм международного гуманитарного права, которые защищают водные ресурсы, соответствующую инфраструктуру и природную среду. В ходе военных действий необходимо постоянно ограждать от ущерба гражданское население и объекты, следуя базовым принципам проведения различия, соразмерности и принятия мер предосторожности.
Основная ответственность за соблюдение норм международного гуманитарного права и обеспечение их соблюдения лежит на государствах и сторонах в вооруженном конфликте. Именно они в первую очередь должны продемонстрировать политическую волю и добросовестно ограждать от ущерба тех, кто страдает от вооруженных конфликтов, независимо от того, кем являются эти люди и где они находятся.
Единогласная поддержка знаковой резолюции Совета Безопасности ООН №2573 стала важным и обнадеживающим свидетельством наличия такой политической воли.
Тем не менее реальная ситуация на местах, к сожалению, по-прежнему демонстрирует: многие миллионы людей, страдающие от вооруженных конфликтов, отчаянно нуждаются в гуманитарной защите.
В связи с этим я обращаюсь сегодня к государствам с тремя четкими призывами.
Первый: я призываю все стороны в вооруженных конфликтах и тех, кто их поддерживает, добиваться более строгого соблюдения норм международного гуманитарного права, в частности правил ведения боевых действий, которые ограждают от ущерба гражданское население и гражданские объекты.
Второй: я призываю государства и стороны в вооруженных конфликтах полностью и незамедлительно выполнить резолюцию №2573 и тем самым признать, что важно ограждать от ущерба объекты жизнеобеспечения, их персонал и необходимые им материалы. В рамках ее выполнения мы призываем избегать применения в населенных районах оружия взрывного типа с большим радиусом поражения из-за вероятности его неизбирательного воздействия. Мы выражаем признательность более чем 80 государствам, которые поддержали знаменательную политическую декларацию 2022 г. по этому вопросу, и призываем другие государства последовать их примеру.
Третий: я призываю государства срочно внедрить в свои внутренние системы санкций положения резолюции №2664, вводящие гуманитарное исключение в режимы санкций ООН. Без полного соблюдения этой знаковой резолюции ни мы, ни другие гуманитарные организации не сможем вести необходимую нам работу с банками, донорами, поставщиками, пострадавшим населением и особенно со службами жизнеобеспечения, чтобы смягчать наиболее тяжелые последствия любой войны. Введение особых гуманитарных исключений после крупных чрезвычайных ситуаций, таких как землетрясения, — это правильный путь, как и введение более существенных исключений для конфликтных ситуаций, чтобы избежать усугубления гуманитарных кризисов. Мы высоко ценим тот факт, что некоторые государства уже внесли такие исключения во все свои национальные и региональные системы санкций, включая так называемые автономные санкционные системы, и призываем другие государства последовать их примеру.
Действия в этих трех областях во многом способствовали бы повышению уровня защиты гражданского населения в целом во время вооруженных конфликтов во всем мире.
Спасибо.