Охват и применение принципа универсальной юрисдикции, заявление МККК в ООН, 2017 г
Генеральная Ассамблея ООН, 72-я сессия, Шестой комитет «Охват и применение принципа универсальной юрисдикции» [85-й пункт повестки дня], заявление МККК, Нью-Йорк, октябрь 2017 г.
Международный Комитет Красного Креста (МККК) приветствует неослабевающее внимание Генеральной Ассамблеи ООН к этому принципу и с удовлетворением отмечает подготовленный Генеральным секретарем последний доклад по данному вопросу, в составление которого МККК внес свой вклад.
Принцип универсальной юрисдикции является одним из ключевых инструментов предотвращения серьезных нарушений норм международного гуманитарного права (МГП) и уголовного преследования за них в случае, если они происходят.
Женевские конвенции 1949 г. предусматривают для государств-участников обязательства осуществлять поиск лиц, подозреваемых в совершении серьезных нарушений — которые являются военными преступлениями — вне зависимости от их гражданства и места совершения предполагаемого преступления, и либо судить их в собственных судах, либо передавать их для суда над ними другому государству-участнику. Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям распространяет это обязательство на серьезные нарушения, определяемые в нем.
Другие международные документы возлагают на государства-участники аналогичное обязательство наделить свои суды в той или иной форме универсальной юрисдикцией в отношении серьезных нарушений норм, содержащихся в этих документах. Кроме того, практика государств и opinio juris способствовали утверждению нормы обычного права, согласно которой государства могут наделять свои суды универсальной юрисдикцией в отношении других серьезных нарушений МГП. К ним относятся, в частности, серьезные нарушения статьи 3, общей для четырех Женевских конвенций 1949 г., серьезные нарушения Дополнительного протокола II 1977 г., а также другие военные преступления, например те, что перечислены в статье 8 Статута Международного уголовного суда 1998 г.
Основную ответственность за расследование сообщений о нарушениях и судебное преследование лиц, обвиняемых в совершении серьезных нарушений МГП несут государства. Однако, когда государства не предпринимают правовых действий, осуществление универсальной юрисдикции другими государствами может служить эффективным механизмом обеспечения подотчетности и ограничения безнаказанности.
МККК выявил более 110 государств, которые в той или иной форме установили в своих национальных правовых системах универсальную юрисдикцию в отношении серьезных нарушений МГП. Другие государства ввели в действие принцип универсальной юрисдикции через решения и инициативы национальных судов, например, разработку механизмов оказания взаимной правовой помощи и сетей, позволяющих обмениваться соответствующим опытом государств, а также через учреждение в рамках органов прокуратуры или судов специализированных подразделений, ответственных за расследование и уголовное преследование за совершение предполагаемых военных преступлений. Мы наблюдаем неуклонное увеличение числа судебных преследований, основанных на универсальной юрисдикции в отношении военных преступлений.
Такие усилия свидетельствуют о том, что государства используют универсальную юрисдикцию для того, чтобы эффективно устранить существующие пробелы в борьбе с безнаказанностью и сделать шаг в сторону ответственности за серьезные нарушения МГП, совершенные за пределами их границ, в прошлом или в ходе продолжающегося вооруженного конфликта.
МККК продолжает заниматься вопросом предупреждения серьезных нарушений норм МГП и обеспечения наказания за это, поддерживая государства как в укреплении национального уголовного законодательства, так и в установлении универсальной юрисдикции в отношении серьезных нарушений МГП. Мы также занимаемся подготовкой технических документов и практических инструментов по применению универсальной юрисдикции. Недавно мы опубликовали наши обновленные комментарии к первой и второй Женевским конвенциям 1949 г. В комментарии содержатся полезные материалы, касающиеся универсальной юрисдикции в рамках статей конвенций, касающихся серьезных нарушений. Кроме того, в нем подробно рассматривается принцип универсальной юрисдикции, содержащийся в режиме «серьезных нарушений», и способы его реализации, которые использовали государства-участники в последние десятилетия.
МККК признает возможные проблемы, связанные с эффективным осуществлением принципа универсальной юрисдикции, но напоминает, что хотя государства могут ограничить условиями применение универсальной юрисдикции к серьезным нарушениям МГП, такие условия должны быть нацелены на усиление эффективности и предсказуемости универсальной юрисдикции и не должны излишне сужать возможность уголовного преследования лиц, подозреваемых в преступлениях.
Мы продолжим с живейшим интересом следить за ходом обсуждения принципа универсальной юрисдикции в Шестом комитете и на других форумах ООН. Наконец, МККК вновь заявляет о своей готовности продолжать участвовать и поддерживать усилия государств по обеспечению большего уважения к МГП, в том числе в этой области.