Сфера действия и применение принципа универсальной юрисдикции: заявление МККК
Генеральная Ассамблея ООН, 71-я сессия, Шестой комитет, Заявление Международного Комитета Красного Креста (МККК), октябрь 2016 г.
Принцип универсальной юрисдикции - один из важнейших инструментов, обеспечивающих предотвращение и криминализацию серьезных нарушений международного гуманитарного права (МГП), а также наказание совершающих их лиц. Международный Комитет Красного Креста (МККК) приветствует неослабевающее внимание Генеральной Ассамблеи ООН к этому принципу и с удовлетворением отмечает подготовленный Генеральным секретарем последний доклад по данному вопросу, в составление которого МККК внес свой вклад.
Режим «серьезных нарушений», установленный в четырех Женевских конвенциях 1949 г. и получивший дальнейшее развитие в Дополнительном протоколе I к ним 1977 г., предусматривает, что государства-участники обязаны разыскивать лиц, предположительно совершивших или приказавших совершить такие нарушения Конвенций и Протокола, которые квалифицируются как серьезные нарушения, и предавать таких лиц, независимо от их гражданства, своему собственному суду или передавать их другому заинтересованному государству-участнику для судебного преследования.
Эффективная имплементация этих обязательств требует, чтобы каждое государство-участник распространяло универсальную юрисдикцию на перечень серьезных нарушений, содержащийся в его национальном законодательстве. Если государства знают, что лица, которые предположительно совершили серьезные нарушения МГП, находятся на их территории или в местах, находящихся под их юрисдикцией, они обязаны обеспечить проведение расследования в отношении этих лиц и, когда это оправдано, их уголовное преследование и привлечение к суду.
Кроме того, практика государств и opinio juris способствовали утверждению нормы обычного права, согласно которой государства могут наделять свои суды универсальной юрисдикцией в отношении других серьезных нарушений МГП.
МККК продолжает свою работу, направленную на предотвращение серьезных нарушений МГП и применение надлежащих санкционных механизмов на национальном уровне, придавая особое значение универсальной юрисдикции. Мы также предлагаем правовую и техническую помощь государствам в создании таких механизмов и разработке связанного с ними уголовного законодательства. Кроме того, МККК разрабатывает технические документы и практические инструменты, способствующие осуществлению - среди прочих принципов - универсальной юрисдикции.
С этой целью МККК в настоящее время пересматривает свои комментарии к Женевским конвенциям и Дополнительным протоколам к ним. Переработанный комментарий к Первой Женевской конвенции был опубликован в интернете в марте 2016 года. В нем содержатся полезные материалы, касающиеся универсальной юрисдикции в рамках статьи 49 Конвенции, и дается подробное объяснение различных методов, которыми могут воспользоваться государства, чтобы выполнить свое обязательство по введению в действие законодательства о серьезных нарушениях Женевских конвенций и Протокола I.
Кроме того, в обновленном комментарии подробно рассматривается принцип универсальной юрисдикции, содержащийся в положениях о серьезных нарушениях Конвенций и Протокола, и способы его реализации, которые использовали государства-участники в последние десятилетия. Хотя государства могут ставить осуществление универсальной юрисдикции в отношении серьезных нарушений Конвенций и Протокола или других серьезных нарушений МГП в зависимость от определенных условий, таких как присутствие предполагаемых преступников на их территории или наличие особых дискреционных полномочий у стороны обвинения, такие условия должны при любых обстоятельствах быть направлены на повышение эффективности и предсказуемости универсальной юрисдикции и не должны без необходимости ограничивать возможность судебного преследования лиц, подозреваемых в совершении правонарушений.
В переработанных комментариях также затрагиваются другие важнейшие вопросы, такие как сроки выполнения обязательства расследовать предполагаемые серьезные нарушения и либо предавать суду, либо выдавать виновных в них лиц; проблемы, с которыми сталкиваются государства при осуществлении универсальной юрисдикции; современное состояние международного права в том, что касается возможного иммунитета от юрисдикции и судебного преследования лиц, предположительно совершивших серьезные нарушения МГП; и возможная применимость режима серьезных нарушений Конвенций и Протокола к другим серьезным нарушениям МГП в ходе немеждународных вооруженных конфликтов.
Государства в первую очередь несут ответственность за расследование заявлений о совершении серьезных нарушений МГП и преследование тех, кто предположительно совершил такие нарушения. Когда они не осуществляют судебное преследование лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, на основании других принципов юрисдикции, обращение к универсальной юрисдикции может служить эффективным механизмом привлечения преступников к ответственности и ограничения безнаказанности.
МККК продолжит с живейшим интересом следить за ходом обсуждения этой темы и по-прежнему готов оказывать государствам поддержку в их усилиях по введению в действие надлежащего законодательства с тем, чтобы реагировать на серьезные нарушения МГП на основании всех принципов юрисдикции, включая универсальную юрисдикцию.