Судан: соблюдать права детей во время вооруженных конфликтов

30 июня Суданское народно-освободительное движение — Север (СНОД-С) подписало "Обязательство по защите детей" организации "Женевский призыв", которое должно смягчить воздействие вооруженного конфликта на детей, особенно в том, что касается вербовки и использования детей в военных действиях.

В интервью Одри Палама, советник группы МККК по связям с силовыми ведомствами и вооруженными группами, рассказывает о том, почему для МККК так важно работать с негосударственными вооруженными группами.

Почему эта подписание так важно для МККК, и что именно оно означает?

Подписав этот документ, СНОД-С стало первой африканской негосударственной вооруженной группой, которая обязалась защищать детей. Вооруженные группы обязаны соблюдать международное гуманитарное право (МГП), но не могут подписывать и ратифицировать соответствующие международные договоры, поскольку - в отличие от государств - не являются юридически признанными образованиями. Организация "Женевский призыв" играет особую роль в усилении защиты гражданских лиц во время вооруженных конфликтов, предлагая негосударственным вооруженным группам (НВГ) возможность взять на себя обязательство соблюдать нормы ведения войны, кодифицированные в МГП, путем подписания официального документа. Хотя такой документ не влияет на юридический статус вооруженных групп, он, безусловно, способствует тому, что они начинают в большей степени ощущать свою ответственность и более строго соблюдают нормы МГП.

Подписав его, эти вооруженные группы, по сути, обязуются соблюдать четкий комплекс норм, включая нормы, касающиеся таких конкретных вопросов, как защита детей во время вооруженных конфликтов. Они публично демонстрируют свою готовность нести ответственность по международному гуманитарному праву. Они также обязуются создать внутренние механизмы для борьбы с нарушениями МГП, которые могут произойти, и соглашаются на контроль своих действий со стороны внешних наблюдателей. При возникновении проблемы учреждается контрольная миссия.

МККК работает с негосударственными вооруженными группами по всему миру. Чего он достигает в результате этой работы и с какими проблемами сталкивается?

В последние годы возросло число и сложность конфликтов с участием вооруженных групп, что имеет разрушительные последствия с гуманитарной точки зрения. Чтобы устранять гуманитарные последствия современных конфликтов, МККК должен оставаться нейтральной и беспристрастной гуманитарной организацией, которая не поддерживает ни одну из сторон в конфликте, но ведет диалог с каждой из них. Это неизбежно означает прямое взаимодействие с вооруженными группами. МККК работает более чем с 200 вооруженными группами примерно в 50 странах, где происходят немеждународные вооруженные конфликты, а также складываются ситуации насилия, не достигшие порога вооруженного конфликта.

Говоря более конкретно, эта работа позволяет нам содействовать соблюдению этими группами соответствующих применимых правовых норм, получать доступ к пострадавшим и обеспечивать безопасность сотрудников МККК на местах.

МККК – одна из очень немногих организаций, которые напрямую обсуждают с НВГ вопросы, касающиеся предоставления помощи и защиты, и он призывает государства признать это направление его деятельности. Однако такой диалог зачастую трудно, а иногда и невозможно установить по ряду причин, часто связанных с проблемами, касающимися безопасности, признания, понимания и доверия. Это необходимые условия для развития конструктивного и плодотворного диалога, особенно когда такой диалог касается поведения членов НВГ и направлен на то, чтобы обеспечить уважение и защиту гражданских лиц и тех, кто перестал принимать участие в военных действиях.

Не могли бы вы привести конкретные примеры работы МККК с негосударственными вооруженными группами в разных частях света?

В МГП четко прописана задача МККК посещать как военнопленных, так и интернированных гражданских лиц во время международных вооруженных конфликтов. В случае немеждународных вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия МККК обладает правом инициативы и прилагает все усилия, чтобы посещать лиц, содержащихся под стражей.

Расширение диалога с вооруженными группами повышает наши шансы на посещение тех лиц, которых они удерживают. Такие посещения должны обеспечить гуманное обращение с задержанными, и мы работаем со всеми участниками вооруженного конфликта, чтобы предотвратить жестокое обращение с ними и улучшить условия их содержания. При необходимости сюда входит исполнение роли нейтрального посредника в ходе освобождения задержанных.

Существуют ли другие вопросы, которые МККК обсуждает с негосударственными вооруженными группами?

Мы также работаем с НВГ в рамках проекта "Медицинская помощь под угрозой". Насилие против пациентов и медицинских работников – одна из самых серьезных гуманитарных проблем нашего времени, которой часто уделяется недостаточное внимание. МККК вместе со своими партнерами по Движению Красного Креста и Красного Полумесяца и другими организациями осуществляет этот глобальный проект, который должен способствовать усилению безопасности и оказанию беспристрастной и эффективной медицинской помощи во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций.

Учитывая заметную роль вооруженных групп в современных конфликтах, мы без промедления признали необходимость приобщить их нашей деятельности. Более 30 вооруженных групп со всего мира, вовлеченных в настоящее время в немеждународные вооруженные конфликты, приняли участие в обсуждениях, которые позволили лучше понять такое явление, как насилие против медицинских учреждений и медицинских работников, и помогли определить практические меры борьбы с ним. Более подробно эти практические меры описаны в публикации "Защита медицинских учреждений и медицинских работников: Современная практика и соответствующие нормы международного гуманитарного права, касающиеся вооруженных групп" (на англ. языке).

Несколько лет назад проведенное МККК исследование причин поведения людей во время войны показало, что для обеспечения более строгого соблюдения МГП необходимо обучение лиц, носящих оружие, строгие приказы относительно их поведения и эффективные наказания в случае невыполнения таких приказов. Вот почему МККК, будучи хранителем МГП, работает с вооруженными группами, как и с регулярными вооруженными силами, чтобы убедиться, что они включают нормы МГП в свои доктрины, обучение, подготовку и систему наказаний.