Верховенство права на национальном и международном уровнях: заявление МККК в ООН, 2015 г

14 октябрь 2015

ООН, Генеральная Ассамблея, 70-я сессия, Шестой комитет, пункт 85 повестки дня, заявление МККК, Нью-Йорк, 15 октября 2015 г.

Международный Комитет Красного Креста (МККК) осознает значение, которое Генеральная Ассамблея и Генеральный секретарь придают укреплению верховенства закона посредством деятельности Шестого комитета и, в частности, то большое внимание, которое уделяется процессу заключения многосторонних договоров для укрепления законности и соблюдения права.

Поскольку МККК работает с людьми, пострадавшими от вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, МККК убежден, что корпус четко сформулированных норм на международном уровне, дополненный соответствующими нормами на национальном уровне, помогает спасать человеческие жизни и облегчать страдания. В частности, система международного гуманитарного права (МГП) основывается в значительной степени на многосторонних договорах, которые представляют собой важный источник международных обязательств государств в дополнение к обязательствам, вытекающим из обычного международного права.

Основная ответственность за соблюдение МГП и обеспечение его соблюдения при любых обстоятельствах лежит на государствах. Тот факт, что Женевские конвенции 1949 г. являются наиболее широко ратифицированными и универсально применимыми инструментами, указывает на то, что многосторонние договоры могут служить основой для прочной международной правовой системы.

Процесс заключения многосторонних договоров оказывает влияние на степень соблюдения законности, привлекая внимание содружества государств к вызывающим озабоченность вопросам, которые, возможно, требуют урегулирования через создание правовых норм, имеющих обязательную силу. Он также помогает прийти к консенсусу по важнейшим правовым и гуманитарным вопросам. В частности, тяжелые гуманитарные последствия применения противопехотных мин и кассетных боеприпасов обусловили процессы заключения многосторонних договоров, в результате чего были приняты Конвенция 1997 г. о запрещении противопехотных мин и Конвенция 2008 г. о кассетных боеприпасах. Подобный же процесс привел к принятию Договора о торговле оружием. МККК продолжает призывать государства присоединиться к этим инструментам и имплементировать их.

МККК играет важную консультативную роль в разработке многосторонних договоров, касающихся международного гуманитарного права. Мы наблюдаем за ходом переговоров и предоставляем экспертное мнение, чтобы обеспечить, что соответствующие инструменты, рассматриваемые в данный момент, полностью соответствуют положениям МГП, предусматривающим предоставление защиты и способствуют их укреплению.

Другой важный аспект процесса заключения многосторонних договоров – возможность кодифицировать положения обычного международного гуманитарное право в договорах.

МККК берет на себя обязательство вести работу, направленную на обеспечение строгого соблюдения МГП и распространение знаний и информации о нем, а также подготавливать его дальнейшее развитие. Данное обязательство прямо проистекает из нашего мандата по защите лиц, пострадавших от вооруженного конфликта, и оказанию им помощи. Этот мандат был предоставлен нам Женевскими конвенциями, Дополнительными протоколами к ним и Уставом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца также является важной платформой для содействия соблюдению права. Это высший руководящий орган Движения, который объединяет все составные части Движения и государства - участников Женевских конвенций для обсуждения основных гуманитарных вопросов и проблем.

XXXII Международная конференция пройдет в декабре 2015 г. В ходе данного мероприятия будет сделан доклад о ходе выполнения 4-летнего Плана действий по имплементации МГП, принятого Резолюцией 2 предыдущей Международной конференции. Одна из целей Плана действий – более эффективное включение норм в законодательство и пресечение серьезных нарушений МГП, что, в свою очередь, укрепляет механизмы законности.

Ответственность государств по соблюдению МГП и обеспечению его соблюдения касается и предотвращения серьезных нарушений данного права и наказания за его нарушения, что требует от государств создания четко сформулированной нормативно-правовой базы, сильных механизмов судебной власти и эффективных мер по привлечению к ответственности.

МККК поддерживает усилия государств по выполнению своих обязательств, касающихся структур и механизмов, способствующих соблюдению законности. Мы предоставляем государствам техническую консультации по МГП по их запросам и обеспечиваем поддержку соответствующих национальных органов власти в выполнении их международных обязательств, связанных с предотвращением и наказанием за совершение серьезных нарушений МГП. Пример данного подхода – координация МККК проведения совещания экспертов по МГП в мае 2015 г., в котором участвовали судебные должностные лица со всего мира. В ходе совещания основное внимание обращалось на важную роль судейского корпуса в интерпретации договоров и национального законодательства. Подобная деятельность расширяет существующие на национальном уровне возможности в рамках структур и механизмов, обеспечивающих верховенство права.

Мы содействуем широкой имплементации МГП как на региональном, так и на международном уровнях посредством работы с такими организациями, как Африканский Союз, Лига арабских государств, Организация американских государств, секретариат Содружества и Азиатско-африканская правовая консультативная организация.

В заключение необходимо отметить, что МККК будет следить за дискуссиями, проводимыми Шестым комитетом и другими форумами Организации Объединенных Наций, по вопросу о верховенстве права. Мы призываем государства продолжать усилия по укреплению МГП через процесс заключения многосторонних договоров и ратификации и имплементации правовых инструментов, которые служат интересам человечества.