Un accès plus sûr pour toutes les Sociétés nationales

De nombreuses Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge font face à des défis nouveaux, en constante évolution et toujours plus complexes au cours des missions qu'elles accomplissent dans des contextes souvent sensibles où règne l'insécurité.

 

Les Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge sont confrontées à des défis complexes et en évolution constante lorsqu'elles interviennent dans des environnements sensibles ou dangereux, tels que les conflits armés et les troubles ou tensions internes. Les porteurs d'armes les empêchent parfois de fournir des services humanitaires, ou contestent ou entravent leur action.

Dans certains endroits, leur personnel, leurs locaux et leurs équipements font l'objet d'attaques répétées ; en conséquence, les personnes qui ont le plus besoin d'assistance peuvent ainsi en être privées et, parfois même, subir un préjudice direct.

Cette situation préoccupante a incité les Sociétés nationales à chercher, en étroite collaboration avec le CICR, des moyens de renforcer leur acceptation, leur sécurité et leur accès aux personnes et aux communautés ayant besoin d'aide. Cette volonté a donné naissance au « Cadre pour un accès plus sûr », dont la première version a été élaborée en 2003 et qui est régulièrement mis à jour sur la base des données d'expérience des Sociétés nationales.

Le Cadre énonce un ensemble d'actions et de mesures – reposant sur les Principes fondamentaux et les politiques pertinentes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge – que les Sociétés nationales peuvent prendre lorsqu'elles sont appelées à intervenir dans des environnements sensibles et dangereux.

Certes, la sûreté et la sécurité ne peuvent pas être totalement garanties lors du déploiement d'activités d'assistance et de protection humanitaires ; avec le temps et l'expérience, les Sociétés nationales ont toutefois constaté qu'en mettant en œuvre les actions et les mesures recommandées dans le Cadre, elles pouvaient atténuer considérablement les risques auxquels elles sont confrontées.

En outre, il existe désormais un ensemble d'outils pratiques – rassemblés sous le titre de « Kit d'information sur un accès plus sûr » – élaboré après que les Sociétés nationales ont exprimé, lors du Conseil des Délégués de 2009, le souhait de disposer d'une documentation renfermant des conseils pratiques sur la manière de se préparer et de réagir plus efficacement aux situations de conflit.

Pour élaborer le Kit d'information, le CICR s'est appuyé sur sa propre expérience et sur celle d'une cinquantaine de Sociétés nationales et de leur Fédération. Créé avec et pour toutes les Sociétés nationales, le matériel contenu dans le Kit est destiné à les aider à améliorer la conduite de leurs activités humanitaires et à mieux se préparer à répondre aux besoins dans des circonstances difficiles.

Des informations sur le Cadre et les outils connexes sont disponibles sur le site Internet du CICR, sur le site Internet du Cadre et (en anglais) sur le site FedNet de la Fédération internationale.

Qu'est-ce que le Cadre pour un accès plus sûr ?

Le Cadre est constitué de huit sections (« éléments »). Chaque élément regroupe des actions et des mesures pouvant être prises pas une Société nationale – en fonction des priorités de son environnement de travail – pour accroître son acceptation, sa sécurité et son accès aux communautés ayant besoin d'aide.

Ces éléments sont les suivants :

  • évaluation du contexte et des risques ;
  • base juridique et politiques ;
  • acceptation de l'organisation ;
  • acceptation des individus ;
  • identification ;
  • communication et coordination internes ;
  • communication et coordination externes ;
  • enfin, gestion des risques pour la sécurité opérationnelle.

Comme les maillons d'une chaîne, ces huit éléments sont interconnectés et interdépendants.

Quatre domaines essentiels – accès, perception, acceptation et sécurité – composent « le cycle de l'accès plus sûr », que vient renforcer l'utilisation concrète des Principes fondamentaux qui guident la manière dont les différents éléments sont mis en œuvre, ainsi que la fourniture de services et la prise de décisions.

Le Cadre et le développement des Sociétés nationales

Le rôle des Sociétés nationales est d'intervenir dans leurs pays respectifs de manière sûre, efficace et conforme aux principes. Il est essentiel d'agir ainsi pour pouvoir répondre aux besoins humanitaires croissants, en particulier dans les conflits et autres environnements sensibles et dangereux. Parmi les trois composantes du Mouvement, seules les Sociétés nationales sont organisées pour fournir des services aux personnes vulnérables dans leurs pays respectifs avant, pendant et après une crise.

Le CICR reconnaît l'importance du développement des Sociétés nationales pour apporter une réponse humanitaire plus pertinente et plus durable. Le Cadre est le fondement de la contribution du CICR au développement des Sociétés nationales. Les contributions du CICR au développement des Sociétés nationales sont mises en œuvre en coordination avec la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.

Le Cadre, son approche et ses outils sont destinés à compléter les autres activités relatives au renforcement, au développement, à la préparation et aux interventions des Sociétés nationales. Les Sociétés nationales sont les propriétaires du Cadre ; toute composante du Mouvement peut soutenir les efforts des Sociétés nationales visant à renforcer et à accroître leur accès en toute sécurité aux personnes ayant besoin d'aide.

Le Cadre pour un accès plus sûr et la pandémie de Covid-19

Le Cadre pour un accès plus sûr est mis en œuvre différemment selon le contexte ; il est destiné à être adapté et déployé en fonction des développements contextuels et opérationnels intervenant sur le terrain.

La pandémie de Covid-19 a donné à de nombreuses Sociétés nationales l'occasion d'appliquer et de renforcer avec succès le Cadre pour un accès plus sûr :

a) leur familiarité avec le Cadre a aidé les Sociétés nationales à structurer leurs plans de riposte au Covid-19 ;
b) ces plans ont à leur tour permis de remplir – au sein des Sociétés nationales et avec elles – les engagements pris en relation avec le Cadre ;
c) le rôle joué par les Sociétés nationales dans la riposte à la pandémie a ouvert des perspectives nouvelles quant à la possibilité de relier le Cadre à une réflexion sur le développement à plus long terme des Sociétés nationales.