Повседневная жизнь на оспариваемых территориях: как гражданское население выживает в условиях насилия, рисков и неопределенности
Photo: Reuters
Рассвет. Земледелец в Камеруне выходит из дома. Останавливается. Прислушивается. Он не пытается услышать пение птиц или чьи-то голоса. Он пытается услышать особую тишину, которая даст понять, что вооруженные люди, появляющиеся неожиданно в его деревне, оставили ее хотя бы на время. Тишина или ее отсутствие помогут ему принять решение — идти работать в поле или вернуться домой.
«Мы не хотим привлекать к себе внимание», — сказал он нашим коллегам. Для него и многих других земледельцев в аналогичной ситуации распорядок — это не привычка. Распорядок — это вопрос безопасности.
Перенесемся за тысячи километров в Мосул. Местная жительница Сама все еще боится подходить к окнам. Прошло много лет после того, как группировка «Исламское государство» (запрещена в Российской Федерации) утратила контроль над районом, где живет Сама. Однако у нее по-прежнему тяжело на душе из-за «шрама на сердце», как она об этом говорит.
Она помнит ранние браки, когда девушки выходили замуж, чтобы избежать домогательств, помнит, как соседи ходили с поникшей головой, и тот стук в дверь который предупредил ее семью о том, что необходимо уезжать из-за эскалации боевых действий.
«Мы всегда боялись того, что будет дальше», — сказала она.
Юг Филиппин. Минданао. Один житель рассказал нам о том, что жить стало спокойнее, но страх никуда не ушел: «Борьба сейчас идет внутри». Даже после подписания мирного договора в автономном регионе Бангсаморо местами наблюдаются вспышки насилия, идет клановая борьба, продолжается противостояние вооруженных групп. Помимо проблем с безопасностью многие местные жители сталкиваются с нехваткой продовольствия и средств к существованию, а также с недоступностью основных услуг.
Истории этих и многих других людей легли в основу нового доклада Международного Комитета Красного Креста (МККК) «Жизнь в условиях насилия: изучение опыта гражданских лиц и активизация гуманитарной деятельности на оспариваемых территориях». В этом докладе рассматриваются реалии, в которых живут более 204 миллионов человек, населяющих оспариваемые территории или районы, находящиеся под полным контролем вооруженных групп. Истории этих людей рассказывают о жизни в условиях, когда власть постоянно меняется, основные службы работают нестабильно, а безопасность – всего лишь условность.
Делегат МККК смотрит на испещренную пулями стену детского сада в Мадии, Дату Сауди-Ампатуан, Южный Магинданао.
Что имеется в виду под «оспариваемой территорией»?
«Оспариваемая территория» — это описательный термин, используемый МККК, чтобы охарактеризовать ситуацию, в которой одна или несколько негосударственных вооруженных групп оспаривают контроль государственных органов власти над какой-либо территорией в рамках международно признанных границ.
Несмотря на то, что такие ситуации сильно отличаются друг от друга, можно выделить общие характеристики:
- дублирующие друг друга или конкурирующие органы власти;
- изменчивость и непредсказуемость проявлений насилия;
- нестабильная или политизированная работа общественных служб;
- ограничение передвижений и непонятные правила;
- повышенная подозрительность и страх быть неверно воспринятым;
- нарушение местных экономических процессов;
- глубокие социально-политические опасения, которые приводят к уязвимости.
В мировом масштабе деятельность 383 вооруженных групп вызывает у МККК опасения с гуманитарной точки зрения: 63% полностью контролируют или оспаривают территории и около 85% пытаются осуществлять управление в какой-либо форме (от предоставления основных услуг до обеспечения безопасности).
Речь идет не о каких-то незначительных территориях. На них проживают миллионы семей, которые теперь вынуждены изо дня в день принимать решения, проявляя осторожность, изобретательность и часто совсем не зная, что их ждет.
Повседневность: как живут люди на оспариваемых территориях
Несмотря на то, что все ситуации разные, наблюдается определенная общность того, что происходит в Камеруне, Ираке и на Филиппинах. Люди описывают реальность, которая гораздо сложнее того, о чем говорится в заголовках газет, рассказывающих о конфликте, ведь им изо дня в день приходится принимать решения: где ходить, с кем здороваться, какую дорогу выбирать и когда выходить из дома.
В докладе рассматриваются четыре темы:
1. Управление порождает риски
Управление влияет почти на все аспекты жизни, в каких бы формах оно ни выражалось: строгий контроль, пагубное влияние или фрагментированная власть. В Ираке группировка «Исламское государство» (запрещена в Российской Федерации) ввела жесткую систему управления, которая охватывала все – от получения государственных услуг до личного поведения. В Камеруне вооруженные группы наказывают за гражданское неповиновение, вводят комендантский час и закрывают школы. В Минданао управление осуществляется как официальными органами власти, так и группами, не участвующими в мирном процессе.
Для гражданских лиц конкурирующие системы управления означают лишь одно — неопределенность.
2. Насилие как системное явление с меняющимся характером
Местные жители рассказывали нашим сотрудникам, как деревни в одночасье превращаются в поле боя, как за ночь могут появиться многочисленные блокпосты, и что еще долгое время после окончания крупных столкновений уровень целенаправленного насилия сохраняется на высоком уровне. Страх быть принятым за того, кем ты не являешься, — за информатора, сочувствующего или врага — часто наносит не меньший психологический ущерб, чем само насилие.
3. Влияние политики на предоставление услуг
Возможность учиться, получать медицинские услуги, оформлять документы и иметь средства к существованию тесно связана с конфликтом. Если государственные образовательные учреждения закрываются, семьи вынуждены платить за частное обучение или дети не смогут ходить в школу. Медицинские работники сталкиваются с многочисленными угрозами, исходящими от разных сторон. Без документов, выданных государственными органами, люди не могут передвигаться, поскольку это становится опасно, и не имеют возможности пользоваться услугами. Рынки приходят в упадок, цены растут, обрабатывать землю или получать доход становится все труднее.
Эти проблемы со временем усугубляются, что оказывает долговременное негативное влияние на общество и экономику.
4. Идентичность определяет риски
Этническая, религиозная или клановая принадлежность определяет то, каким рискам подвергаются люди, кому они доверяют и воспринимаются ли они сторонниками той или иной группы. В таких условиях социальная сплоченность, которая является важнейшим фактором защиты, начинает слабеть и разрушаться.
Как люди справляются с трудностями: стратегии, появившиеся вследствие необходимости
Несмотря на эти проблемы, люди не сидят сложа руки. В докладе выделяются четыре общие стратегии, которые помогают людям защитить самих себя:
- создание распорядка дня: придерживаться предсказуемого расписания и не передвигаться без необходимости;
- демонстрация нейтральности: намеренно придерживаться нейтральных взглядов, чтобы не вызывать подозрений;
- частичный переезд: семьи разделяются, чтобы кто-то мог уехать, стремясь найти безопасные условия или больше возможностей, а кто-то – остаться и защитить землю или источники средств к существованию;
- коллективные действия: местные жители объединяют ресурсы, ведут переговоры с вооруженными группами или создают неофициальную систему раннего оповещения.
Данные стратегии отражают как жизнестойкость, так и ограничения в плане того, что люди могут сделать самостоятельно.
Гуманитарные вызовы: почему так сложно добраться до тех, кому нужна помощь
Гуманитарные организации сталкиваются с серьезными препятствиями на оспариваемых территориях:
- отсутствие безопасности и меняющиеся линии фронта;
- ограничения доступа, введенные государствами;
- антитеррористическое законодательство, которое осложняет контакты с вооруженными группами;
- санкции, которые препятствуют использованию банковских услуг, проведению закупок и осложняют логистику;
- недоверие, которое создает риски как для гражданских лиц, так и для сотрудников;
- организации, занимающиеся долгосрочным развитием, не могут или не готовы работать в крайне опасных районах.
В результате по всему миру сотрудники МККК могут добраться лишь до половины районов, находящихся под контролем вооруженных групп.
Что делать дальше?
В докладе отмечаются три основных изменения, необходимые для повышения эффективности гуманитарной деятельности и обеспечения защиты людей на оспариваемых территориях.
1. Создать условия для постоянного присутствия гуманитарных организаций
Речь идет о конфиденциальном диалоге с вооруженными группами, усилении правовой защиты гуманитарной деятельности, которая базируется на твердых принципах, и об усилиях, направленных на построение доверительных отношений с местным населением.
2. Отдавать приоритет тем, кто больше всего подвержен риску
Гуманитарная помощь должна доходить до тех людей, которые сталкиваются с наиболее высоким уровнем насилия, дискриминации и отчуждения в самых труднодоступных районах.
3. Оказывать поддержку инициативам по обеспечению защиты, исходящим от населения
Гуманитарные организации должны не заменять, а укреплять стратегии, уже используемые местным населением – от переговоров и систем раннего оповещения до сохранения средств к существованию и возможности оформления документов.
Отдавать приоритет жителям оспариваемых территорий
На картах оспариваемые территории обозначаются как затемненные районы или районы с размытыми границами. Для местного населения это их дом: там они живут, следуя заведенному порядку, и подвергаются риску, испытывают страх и проявляют находчивость, сталкиваются с крайней неопределенностью и сохраняют внутреннюю решимость.
Примером служат женщины в Баменде, которые собрали деньги, чтобы освободить главу своей общины; семьи в Мосуле, которые все еще испытывают психологические проблемы после того, как город пережил осаду; земледельцы в Минданао, которые пытаются обрабатывать землю и сохранить свои средства к существованию в условиях отсутствия безопасности; местные жители, которые самоорганизуются, ведут переговоры и отстаивают свои интересы, испытывая невероятное давление.
Проявляемая ими смелость, которая часто не так заметна со стороны и порой требует изобретательности, всегда вызвана необходимостью.
В заключении доклада говорится о том, что «люди, оказавшиеся заложниками вооруженного противостояния, проявляют невероятную жизнестойкость…Наша задача состоит в том, чтобы, отдавая должное их смелости, деятельности и решимости, предоставлять им возможности, ресурсы и постоянную помощь».
Оспариваемые территории находятся не на отдалении от зоны конфликта. Происходящее там должно оставаться в центре внимания. Эффективное решение проблем требует деликатности, постоянных усилий и, самое главное, готовности начать работу с оказания помощи местному населению.
Кукла с обгоревшей головой и телом застряла в изгороди из колючей проволоки, окружающей промышленное предприятие. Возможно, ее обронил ребенок во время бегства. Она во многом служит олицетворением тех страданий, которые война причиняет детям.
