Президент МККК: "Гуманитарное право – лучшая защита от двойных стандартов"

Московская конференция по международной безопасности, 4 апреля 2018 г.

04 апрель 2018
Президент МККК: "Гуманитарное право – лучшая защита от двойных стандартов"

Для меня большая честь присутствовать сегодня здесь. Я хотел бы поблагодарить российское правительство и в особенности министра обороны Российской Федерации Сергея Шойгу за приглашение выступить на этом важном мероприятии. Московская конференция по международной безопасности — важная платформа для обмена мнениями по ключевым мировым проблемам, включая вопросы гуманитарного характера, вызывающие беспокойство в связи с современными вооруженными конфликтами в полицентричном мире.

Поэтому я хотел бы кратко ознакомить вас с анализом глобальных тенденций ведения современных боевых действий, проведенным МККК с учетом опыта работы на линии фронта и взаимодействия с различными воюющими сторонами, а также обозначить две ключевые области для дальнейшего диалога между гуманитарными организациями и структурами, принадлежащими к военной сфере и сфере безопасности.

Осуществляя нейтральную и беспристрастную гуманитарную деятельность на протяжении более чем 150 лет, МККК, как организация, действующая в первых рядах гуманитарных акторов и выступающая в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами, накопил важные знания и опыт. На этих знаниях основывается наша правовая работа, в то время как в своей практической деятельности почти во всех активных конфликтах мы руководствуемся нашими принципами и политикой.

В последнее время мы наблюдаем набирающую силу новую тенденцию, которая проявляется в размытии границы между внутренним и международным вооруженным конфликтом, определенной Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами к ним. Мы видим появление все большего количества затяжных ситуаций продолжающегося насилия, которые характеризуются вовлечением местных, региональных и глобальных акторов, различными видами поддержки, оказываемой партнерам и союзникам, наличием противоборствующих, часто непрочных, коалиций государств и негосударственных формирований.

Хотя каждый конфликт имеет свою особую динамику, поражает глубокое гуманитарное воздействие таких фундаментальных изменений, которое часто сопровождается размытием границы между гражданскими лицами и военными, нежеланием и неспособностью обеспечить должную защиту тем, кто не участвует в военных действиях.

...миллионы людей оказываются лишенными надежды на достойную жизнь.

Экспоненциальный рост потребностей при ограниченных возможностях по их удовлетворению приводит к тому, что миллионы людей оказываются лишенными надежды на достойную жизнь.

Только за последние два месяца я побывал, в числе прочих мест, в районах проведения операций МККК в Сирии, Ираке, Ливии, Судане и Центральноафриканской Республике. То, что я видел в этих странах, ставит нас перед следующими фактами:стратегия ничем не ограниченного применения силы и очевидное отсутствие равновесия между требованиями военной необходимости и потребностями гражданского населения в защите;

  • все возрастающая раздробленность вовлеченных сторон, что является зеркальным отражением полицентричного мира; 
  • стратегия ничем не ограниченного применения силы и очевидное отсутствие равновесия между требованиями военной необходимости и потребностями гражданского населения в защите; 
  • легкий доступ к оружию в результате безответственных поставок вооружений безответственным акторам, неспособным и не желающим соблюдать ограничивающие требования норм международного гуманитарного права, что ведет к страданиям людей, развалу социальных систем и массовому перемещению населения.

Какие бы мотивы ни лежали в основе легитимизации современных военных действий, это не может быть приемлемым результатом для тех, кто применяет ответственный подход при осуществлении руководства.

Цифры дают нам наглядное представление о масштабе гуманитарных потребностей в современном мире:

  • 128 миллионов человек по всему земному шару нуждаются в гуманитарной помощи и защите;
  • 65 миллионов перемещенных лиц - самое большое число со времен Второй мировой войны;
  • Каждый второй ребенок не доживает до возраста пяти лет в некоторых странах, особенно пострадавших и затронутых конфликтами;
  • Более полутора миллиардов человек, включая 350 миллионов, находящихся в крайней нищете, живут в условиях продолжающейся нестабильности, насилия и конфликтов;
  • Ежегодно экономический ущерб от конфликтов и насилия составляет 14 триллионов долларов, то есть 14% мирового ВВП.

Хотя МККК создавался как гуманитарная организация, призванная осуществлять меры по облегчению последствий чрезвычайных ситуаций, мы вот уже десятки лет работаем в условиях затяжных конфликтов. Если взять десять самых масштабных операций, проводимых МККК, то можно констатировать, что мы работаем там в среднем по 36 лет... И эти войны все еще продолжаются.

Урбанизация военных действий - один из важных факторов, усугубляющих эту мрачную картину страданий. По оценкам, во всем мире около 50 миллионов человек страдают от последствий конфликтов в городских условиях. Города и населенный пункты по самой своей природе более уязвимы, особенно в случае применения мощного оружия взрывного действия, и в большей степени располагают к применению запрещенной тактики «живых щитов».

...во всем мире около 50 миллионов человек страдают от последствий конфликтов в городских условиях.

В связи с высокой вероятностью неизбирательного воздействия мы призываем все стороны избегать применения оружия взрывного действия с большим радиусом поражения в густонаселенных районах и прекратить использовать гражданских лиц в качестве заложников.

Это приводит к катастрофическим последствиям — не только к гибели и ранениям людей в результате непосредственного воздействия, но и к постепенной деградации жизненно важной инфраструктуры, такой как системы здравоохранения, водоснабжения, санитарии, образования.

Трезвый анализ условий, в которых мы работаем, показывает, что наши усилия по смягчению отрицательных последствий, реализуемые через программы гуманитарной помощи, будут иметь ограниченную эффективность, если мы не примем масштабных мер по сокращению потребностей путем изменения поведения на полях сражений. В первую очередь для этого требуется соблюдение норм права войны, в частности, принципов соразмерности, предосторожности и проведения различия.

Сейчас я хотел бы обратиться к двум важнейшим областям, требующим принятия мер, — военным действиям с привлечением партнеров, а также новым технологиям и кибервойнам.

Сегодня никто не сражается в одиночку. Во многих крупных конфликтах на Ближнем Востоке, в Африке и других регионах коалиции объединяют ресурсы для борьбы с общими врагами.

...войны ведутся «чужими руками», с привлечением официальных и неофициальных, открытых и тайных партнеров.

Мы видим, что войны ведутся «чужими руками», с привлечением официальных и неофициальных, открытых и тайных партнеров. В результате могут сложиться условия, в которых политики и военные почувствуют себя свободными от надзора механизмов привлечения к ответственности. Совместное ведение военных действий может принимать различные формы. В зависимости от обстоятельств упор может делаться на предоставление консультаций, подготовку, предоставление техники и снаряжения, разведку, обмен разведданными, тыловое обеспечение, проведение совместных операций, огневую поддержку, операции по задержанию и т. д.

В свете мировых тенденций, прослеживаемых сегодня в области конфликтов, все острее встает необходимость изучения государствами путей более эффективного использования партнерских отношений и поддержки для обеспечения более надежной защиты гражданского населения.

В данном случае МККК, как и применительно ко всем другим ситуациям, призывает все государства вдохновлять партнеров своим примером, неукоснительно соблюдая собственные обязательства по международному гуманитарному праву.

...союзные государства обязаны следить за тем, чтобы их партнеры не шли по пути наименьшего сопротивления.

МККК разработал ряд практических рекомендаций для государств, оказывающих поддержку стороне в вооруженном конфликте. Проще говоря, союзные государства обязаны следить за тем, чтобы их партнеры не шли по пути наименьшего сопротивления.

В распоряжении государств имеется целый ряд мер, призванных обеспечить соблюдение международного гуманитарного права их союзниками:

  • проверка способности и желания возможных партнеров соблюдать МГП;
  • уточнение ролей и обязанностей и
  • обеспечение надлежащего соблюдения норм, регулирующих ведение военных действий, содержание под стражей и защиту гражданских лиц.

Следует отдельно остановиться на теме торговли оружием. Поставки вооружений достигли самого высокого уровня с момента окончания холодной войны, причем значительная их часть оказывается в руках участников жесточайших конфликтов. У государств есть особая обязанность: они должны использовать свое влияние, чтобы гарантировать соблюдение МГП своими партнерами, а также прекратить поставки оружия, если существует значительная или явная опасность того, что оно будет использовано для совершения нарушений МГП.

Я убежден, что у государств имеются колоссальные нереализованные возможности по воздействию на партнеров и тех, кому они оказывают поддержку, в благих целях. Мы с большим интересом примем участие в конструктивном обсуждении государствами этого вопроса в ближайшие годы.

При том что крупные конфликты ведутся сегодня в реальном мире с использованием кинетического оружия, мы не можем не обращать внимания на новые поля сражений. Развитие технологий приводит к быстрому появлению ранее неизвестных методов ведения военных действий.

Инновации, которые вчера были чем-то из области научной фантастики, завтра могут привести к катастрофе. К ним, в числе прочего, относятся полностью автономные боевые роботы и лазерное оружие. Все бóльшие опасения вызывают кибератаки из-за возможности привести к серьезным гуманитарным последствиям.

Инновации, которые вчера были чем-то из области научной фантастики, завтра могут привести к катастрофе.

МККК призывает государства задуматься о гуманитарном воздействии конфликта в виртуальном пространстве и обеспечить выполнение предусмотренных правом защитных мер.
По мнению МККК, совершенно очевидно, что общие нормы международного гуманитарного права применимы к использованию кибервозможностей как средств и методов ведения военных действий во время вооруженных конфликтов и что они ограничивают такое использование. МГП запрещает кибератаки, направленные на гражданские объекты и сети, а также неизбирательные и несоразмерные кибератаки.

В то же время МККК ставит ряд критически важных вопросов. Что такое инцидент в области безопасности и что такое акт войны? Как во время кибератак можно провести различие между гражданскими объектами и военными целями? Как оценить их соразмерность? И какова позиция государств по данным вопросам? Мы заинтересованы в дискуссии на эту тему на конференции и вне ее.

Взаимосвязанность военных и гражданских сетей представляет существенную практическую и правовую проблему с точки зрения защиты гражданских лиц от опасностей кибервойны. Эти трудности необходимо преодолеть.

Для ясности необходимо отметить: МККК, утверждая, что МГП применимо к кибернетическим средствам и методам ведения войны, не оправдывает кибервойну или милитаризацию киберпространства. Любое применение силы государством, будь то физическим образом или в киберпространстве, по-прежнему ограничивается Уставом ООН.

Любое применение силы государством, будь то физическим образом или в киберпространстве, по-прежнему ограничивается Уставом ООН.

Суть состоит в том, что, выходя за рамки требований Устава ООН, МГП накладывает дополнительные ограничения на использование кибервозможностей в ходе вооруженных конфликтов.

Уважаемые коллеги!

Я посвятил свое сегодняшнее выступление решающей роли международного гуманитарного права в предотвращении и смягчении последствий войны. Как показывают события в нашей недавней истории, если правовые нормы соблюдаются, удается разорвать порочный круг насилия, сдержать последствия войны и заложить фундамент для будущего мира, безопасности и крайне необходимых политических решений для конфликтов, о которых я сказал.

По самой своей природе международное гуманитарное право — практический инструмент. Оно может определять поведение и побуждать тех, кто связан его нормами, к проявлению сдержанности. Право — это основа, это общий язык, дающий противоборствующим сторонам возможность в конечном итоге сесть за стол переговоров и прийти к взаимопониманию.

Это также лучший инструмент против двойных стандартов. Господин министр обороны Шойгу, господа Нарышкин и Бортников призвали сегодня к общему языку и предотвращению применения двойных стандартов. Я думаю, международное гуманитарное право поможет и в том, и в этом. В современном мире, в котором затяжные военные действия в городах стали нормой жизни, а ожесточенные конфликты причиняют людям неописуемые страдания, мы должны использовать все имеющиеся у нас инструменты, чтобы вырваться из круговорота насилия и нестабильности, и начать эту работу необходимо прямо сегодня.

Спасибо.