Продовольственная безопасность во время вооруженного конфликта: что о ней нужно знать
Эксперт МККК по правовым вопросам Эбби Зейт объясняет, что говорит по этому поводу международное гуманитарное право (МГП).
Как вооруженные конфликты мешают доступу гражданского населения к продовольствию и воде?
Хотя продовольственную безопасность подрывает множество взаимосвязанных факторов, главным из них являются вооруженные конфликты. По данным Глобального доклада о продовольственных кризисах за 2023 год, в результате вооруженных конфликтов от острой формы отсутствия продовольственной безопасности страдают более 117 млн человек. C этой цифрой сравнимо только число пострадавших от экономических потрясений (84 млн) и от экстремальных погодных условий (более 56 млн).
Если отвлечься от правовой составляющей, мы знаем, что отравление колодцев, сожжение посевов или лишение гражданского населения пропитания другими способами стало обычной практикой с тех пор, как люди начали воевать. Помимо этих тактических приемов, конфликты также подрывают продовольственную безопасность и более опосредованным образом, например, угрожая безопасности маршрутов перевозки товаров и людей, вынуждая население покидать свои привычные места обитания и забирать с собой скот, повреждая важнейшие объекты инфраструктуры и т. д. Все это причиняет людям огромные страдания — от острого недоедания в группах риска до голода, охватывающего все население.
Эти страдания усугубляются, если воюющие стороны мародерствуют, осаждают и блокируют населенные пункты, задерживают доставку гуманитарной помощи или не пропускают ее. Кроме того, неразорвавшиеся боеприпасы не дают засевать поля и собирать урожай, нанося тем самым огромный урон сельскому хозяйству и торговле еще долгое время после того, как закончатся военные действия.
Содержит ли МГП инструменты, помогающие предотвратить подрыв продовольственной безопасности и избежать голода?
Да. Во-первых, категорически запрещено использовать голод среди гражданского населения в качестве способа ведения войны (статья 54 Дополнительного протокола I и статья 14 Дополнительного протокола II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.) В связи с этим международное гуманитарное право устанавливает неисчерпывающий перечень «объектов, необходимых для выживания гражданского населения», на которые распространяется особая защита. Это продукты питания, сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и ее запасы, оросительные сооружения. Запрещается подвергать нападению, уничтожать, вывозить или иным образом приводить в негодность эти объекты, кроме самых исключительных случаев.
Существует и множество других применимых норм, регулирующих ведение военных действий. Если бы стороны в конфликте лучше соблюдали их при планировании и проведении военных операций, то можно было бы эффективнее смягчать последствия вооруженных конфликтов для продовольственной безопасности в мире.
Начнем с того, что защиту гражданских объектов обеспечивают общие правила проведения различия, соразмерности и принятия мер предосторожности. Их нельзя подвергать нападению, также запрещено применять против них неизбирательные средства или методы ведения войны. Эти нормы также относятся к прямым и косвенным последствиям нападений на гражданское население. Таким образом, земля, инфраструктура и другие объекты, необходимые для производства продовольствия и питьевой воды, их распределения и доставки, например, рынки или электростанции, пользуются такой же защитой, даже если в договорах МГП они прямо не перечислены среди «объектов, необходимых для выживания гражданского населения».
Кроме того, МГП запрещает или ограничивает применение широкого спектра видов оружия, способного привести к широкомасштабным и долгосрочным отрицательным последствиям для продовольственной безопасности. К ним относятся запреты на применение отравляющего, биологического и химического оружия, ограничения на применение в качестве оружия гербицидов, а также запреты и ограничения на применение противопехотных мин, кассетных боеприпасов и ядерного оружия.
Также категорически запрещается применять оружие и тактические приемы, которые предназначены для того, чтобы причинить широкомасштабный, долговременный и серьезный ущерб окружающей природной среде, или могут причинить такой ущерб.
И последнее, но не менее важное соображение: целый комплекс норм запрещает нападать на плотины, дамбы и атомные электростанции, если такие нападения могут привести к высвобождению опасных сил, способных вызвать тяжелые потери среди гражданского населения.
Очевидно, что такое высвобождение может привести к загрязнению почвы и источников воды, падежу скота, повлиять на атмосферу и климат, а значит, повысить риск отсутствия продовольственной безопасности и голода. Эти правила критически важны для защиты гражданского населения.
Хотя соблюдение этих норм поможет снизить масштаб последствий военных действий, влияющих на продовольственную безопасность, необходимо напомнить о том, что, даже когда военные действия ведутся в соответствии с МГП, вооруженный конфликт обычно вызывает множество косвенных последствий для продовольственной безопасности и продовольственных систем. Эти последствия необходимо тщательно отслеживать, чтобы обеспечить пострадавшим доступ к достаточному количеству качественного продовольствия.
Кроме того, существуют нормы, относящиеся к оказанию гуманитарной помощи, призванные играть ключевую роль в предотвращении подрыва продовольственной безопасности или возникновения голода.
Кто отвечает за обеспечение гражданского населения продовольствием и водой?
Первоочередную ответственность за удовлетворение жизненно важных потребностей населения, находящегося под их контролем, включая достаточное снабжение продовольствием и водой, несут все стороны в вооруженном конфликте. Это требует четкого понимания продовольственных систем той или иной страны или сообщества, а также того, как отсутствие продовольственной безопасности и недоедание могут по-разному сказываться на различных категориях населения.
Однако МГП признает необходимость оказания гуманитарной помощи в определенных обстоятельствах. Оно предусматривает, что беспристрастные гуманитарные организации могут предлагать свои услуги по осуществлению гуманитарной деятельности, в том числе и в тех случаях, когда та или иная сторона в конфликте на практике не может или не хочет заниматься удовлетворением этих потребностей.
Сторона в конфликте не может произвольно или незаконно отказать в согласии на такую деятельность. После получения такого согласия стороны в конфликте, а также все другие заинтересованные государства обязаны разрешать быстрый и беспрепятственный провоз гуманитарной помощи и содействовать ему; при этом стороны в конфликте имеют право ее контролировать.
Здесь можно найти более подробную информацию о мерах, которые принимает МККК, реагируя на отсутствие продовольственной безопасности в местах, где он работает (на английском языке).