Укрепление координации в области гуманитарной помощи, ООН, 2016

09 декабрь 2016

Укрепление координации в области гуманитарной помощи и помощи в случае стихийных бедствий, предоставляемой Организацией Объединенных Наций, включая специальную экономическую помощь, [Пункт повестки дня 69 (a)], Генеральная Ассамблея ООН, 71-я сессия. Заявление МККК

Этот год стал важным годом для определения политики ООН. Вступила в силу Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. Государства пришли к соглашению относительно Нью-Йоркской декларации о мигрантах и беженцах и Новой программы развития городов.

Все эти документы влекут за собой важные гуманитарные обязательства. МККК приветствует их и готов предоставить консультации по гуманитарным аспектам Договоров о мигрантах и беженцах, которые государства начнут разрабатывать в 2017 г.

Всемирный саммит по гуманитарным вопросам привлек внимание к нескольким важным вопросам в области гуманитарной политики, таким как затяжные конфликты, проблемы лиц, перемещенных внутри страны, увеличение доли помощи, оказываемой местными гуманитарными организациями, связь между гуманитарной помощью и усилиями в области развития, денежные переводы, образование и социальная интеграция лиц с ограниченными возможностями.

В этом году также исполнилось 25 лет резолюции 46/182 Генеральной Ассамблеи.

Темами нашего заявления станут соблюдение МГП, связь между Повесткой дня на период до 2030 г. и гуманитарной деятельностью, значение резолюции 46/182 сегодня и две конкретные категории уязвимых лиц: лица, перемещенные внутри страны, и лица, пропавшие без вести.

Содействие соблюдению МГП

Необходимость обеспечить более строгое соблюдение международного гуманитарного права (МГП) вошла в число важнейших приоритетов при определении политики ООН в 2016 г. Бесчисленные нападения на медицинские учреждения и медицинских работников заставили Совет Безопасности ООН принять резолюцию 2286, которая содержит решительное подтверждение важности и актуальности правовых норм, предоставляющих защиту медицинским службам во время вооруженных конфликтов.

Если говорить более широко, в ходе многих вооруженных конфликтов государства и негосударственные вооруженные группы продолжают совершать нарушения МГП. В некоторых странах гуманитарные организации по-прежнему с большим трудом получают доступ к нуждающемуся в помощи населению.

Государствам необходимо прилагать значительно больше усилий для соблюдения МГП и обеспечения его соблюдения.

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.

Соглашение о Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. – крупное достижение государств. Однако, принятие этой Повестки дня не должно мешать осознанию того, что гуманитарная деятельность имеет свои, особые задачи.

Достижение целей устойчивого развития (ЦУР) не является основной целью гуманитарной деятельности, и МККК не следует какой-либо конкретной идеологии политического, экономического и социального прогресса. В фокусе нашей работы – лишь потребности людей.

И все же гуманитарная деятельность, основанная на соответствующих принципах, может внести особый вклад в удовлетворение основных человеческих потребностей, которые определены в ЦУР, особенно когда речь идет о людях, о которых забывают во время вооруженных конфликтов. Многим основным человеческим потребностям, которые ставятся на первое место в ЦУР, - например потребности в безопасности, питании, здоровье, воде, образовании, средствах к существованию и правовой защите, – также уделяется первостепенное внимание в МГП и гуманитарной деятельности.

Во время затяжных конфликтов гуманитарная помощь может поддерживать на базовом уровне необходимую для развития инфраструктуру и оказание услуг и даже выступать в роли "сетки безопасности". Хорошо организованное взаимодействие между гуманитарными организациями, государственными властями, учреждениями, занимающимися вопросами развития, и деловыми кругами может позволить в какой-то степени продолжать добиваться ЦУР во время и после вооруженного конфликта. Однако гуманитарная деятельность не тождественна усилиям в области развития или построению мира, которые часто имеют политические цели.

Резолюция Генеральной Ассамблеи 46/182

Резолюция 46/182 и сегодня сохраняет свое значение. В ней признается суверенитет государств и то, что государства несут основную ответственность за координацию и оказание нейтральной и беспристрастной гуманитарной помощи и за содействие ей, а также играют в этом главную роль. В ней также признается большое значение соблюдения МГП и важнейшая дополнительная роль гуманитарных организаций, работающих на основе соответствующих принципов, в укреплении гуманитарного реагирования.

Наш опыт оперативной работы свидетельствует: для наиболее действенного предоставления защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов необходимо ответственное и активно участвующее в этом государство, которое разрешает гуманитарную деятельность, основанную на соответствующих принципах, и содействует ей. Когда государства выполняют свои гуманитарные обязанности, МККК легче получить доступ к людям и предоставлять им услуги, в которых они нуждаются, или содействовать предоставлению таких услуг. От эффективности правительства часто зависит, ждет гуманитарную деятельность успех или провал.

Лица, перемещенные внутри страны (ВПЛ), и лица, пропавшие без вести

Наконец, в ходе наших операций становится очевидно, что две категории лиц заслуживают сегодня значительного внимания в рамках глобальной гуманитарной политики: ВПЛ в городах и лица, пропавшие без вести, и их семьи.

ВПЛ в городах представляют собой растущую категорию лиц, положение которых требует принятия более скоординированных мер. Большинство ВПЛ в мире живут в настоящее время в городах, обычно рядом с городской беднотой. Потребности ВПЛ и принимающих их сообществ во многом совпадают. Государства должны прилагать больше усилий, чтобы ВПЛ в городах и принимающие их сообщества получали доступ к основным услугам лучшего качества и к источникам заработка. Мы приветствуем готовность Всемирного банка и ПРООН вступать в партнерства с правительствами, муниципальными властями и гуманитарными организациями, с тем чтобы расширить возможности государств в области удовлетворения потребностей ВПЛ.

Помощь пропавшим без вести и их родственникам также требует более эффективной координации гуманитарной деятельности. МККК наблюдает рост потребностей в этой области, поскольку пропавшие без вести мигранты добавляются к людям, пропавшим без вести во время вооруженных конфликтов. Серьезные социально-экономические последствия для их семей, а также глубокие душевные страдания их близких сохраняются в течение длительного времени. Люди нуждаются в том, чтобы государства прилагали согласованные усилия для содействия розыску пропавших без вести и совместных действий в этой области. МККК готов поддерживать такую активизацию их работы в этой сфере.

Следующий год

2017 год будет посвящен важной работе по развитию новых глобальных стратегий, согласованных в этом году, и разработке Договоров о мигрантах и беженцах.

Гуманитарная роль и ответственность государств должны сохранять свое ключевое значение и соответствовать их обязательствам по международному праву и внутригосударственному законодательству.

По-прежнему не потеряет актуальности необходимость прояснить взаимосвязь между гуманитарной деятельностью и Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.

В основе новых стратегий в гуманитарной сфере должны лежать потребности таких людей, как ВПЛ и пропавшие без вести.