格鲁吉亚:努力澄清失踪人员命运
红十字国际委员会格鲁吉亚代表处主任比利亚娜·米洛舍维奇女士概述了武装冲突导致的人员失踪问题,并介绍了红十字国际委员会如何设法查明他们的命运和下落。
在全世界遭受冲突影响的国家里,人员失踪事件的发生频率更高。红十字国际委员会目前在外高加索地区也处理这一问题,其中,在格鲁吉亚,上世纪90年代和2008年8月的武装冲突造成至今仍有2300多人被报下落不明。
我们的工作方式是纯粹人道性质的,包括努力防止人员失踪、确定失踪人员位置,而且如果失踪人员死亡,我们将确认其身份并将遗体移交其家属。这能让这些家属举办适当的葬礼来哀悼他们的亲人。
失踪人员家属自身也是武装冲突受害者。在他们众多需求中的最重要一个就是了解亲人的下落。亲人生死未卜,对他们来说是一个情感上沉重而严酷的现实。
失踪是一种复杂的现象。对于失踪人员来说是一场悲剧,但对于失去他们的家人来说,却是永无止境的痛苦,他们怀疑亲人已经死亡,但在没有得到任何证据的情况下又无法对他们进行哀悼。很多人花费多年时间倾尽毕生积蓄去寻找亲人下落,最终却是徒劳。困难的经济条件可能会加剧他们的痛苦,因为失踪的通常是家里的顶梁柱,留下他们的妻子和母亲来支撑这些家庭。而且,这种情况通常是一场官僚作风带来的噩梦,因为有些国家要在多年之后才能正式宣布一个人的死亡或失踪。
知情权
对于亲人命运有"知情权" 是国际人道法和人权法的一项基本原则,必须得到尊重。在1949年《日内瓦公约》及其1977年《附加议定书》以及《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》中规定了这些法律义务。
国际法明确规定:致人失踪是违法行为,如有人被俘、受伤或死亡,应立即通知其近亲。要保证各国政府采纳和执行这些法规是我们面临的一个挑战。
在格鲁吉亚,红十字国际委员会自2004年以来一直就失踪人员问题开展工作。在2010年,我们成功地建立了两个协调机制来澄清与上世纪90年代和2008年8月的武装冲突及其后果相关的失踪人员的命运。
无论是在阿布哈兹和格鲁吉亚设立的论坛上,还是在南奥塞梯、俄罗斯和格鲁吉亚设立的论坛上,大家都竭力为失踪人员家属提供答复。这些平台的唯一目的是在纯粹的人道立场上澄清在冲突过去数年后仍下落不明的失踪人员的命运和去向。确保这些人道进程不受政治议程的影响是尤为重要的。
尽管问题十分复杂,开展的工作还是获得了实质性成果。在2013年至2015年间,我们在整个区域的22个墓地中找回了162具遗骸;到目前为止已经有81具遗骸的身份得到确认并移交给其家人。
对问题的认识不断提高
作为中立调解方和这些机制的管理方,红十字国际委员会在整个过程的所有阶段都直接参与。对于法医遗体鉴定而言,收集和整合埋藏遗骸位置的信息,以及从失踪人员家属那里收集生前信息和生物参考样本是至关重要的。
红十字国际委员会还与一个阿根廷法医专家小组合作,评估人体遗骸的潜在埋藏位置、找回、分析和身份确认等问题。
另外,红十字国际委员会在整个过程陪伴失踪人员家属,为他们在心理、法律、行政和经济上的需求提供支持。格鲁吉亚红十字会、当地非政府组织和多名热心人士也给他们提供了支持。到目前为止,在格鲁吉亚已有超过1100个失踪人员家庭受益于红十字国际委员会的小额资助项目,该项目改善了他们的生计并帮助他们实现自给自足。
我很高兴看到格鲁吉亚的各参与方(无论是国家当局、专家、媒体代表还是专业人士)越来越重视失踪人员问题。在提高人们对失踪问题的认识并处理这个问题方面,所有各方都能发挥其作用,因此我希望这种局面能一直持续下去。
比利亚娜·米洛舍维奇女士从2014年开始在红十字国际委员会格鲁吉亚办事处任职,此前她曾在非洲,拉美和中东的多个国家工作过。