消除杀伤人员地雷,未来可期,但障碍犹存

《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地雷的公约》缔约国第四次审议大会

2019-11-26

红十字国际委员会副主席吉勒·卡尔博尼耶就重申对《公约》之政治承诺的讲话。

各位阁下、女士们,先生们:

《禁止杀伤人员地雷公约》生效已有二十年。各缔约国在清除地雷、销毁库存以及受害者援助方面取得了突出成就,令人备受鼓舞。如今,禁止使用杀伤人员地雷几乎已被视作理所当然之事。

但是尽管终点在望,要实现在全球清除杀伤人员地雷这一目标,仍面临重大障碍。缔约国必须牢牢抓住此次审议大会的机遇,解决关键问题。否则,这将影响到《公约》的有效实施及其赋予平民的保护。

为此,尤需采取以下三项重点措施:

- 首先,缔约国在履行《公约》核心义务时必须恪尽职责。已有许多缔约国完成了清理雷区的工作,或即将完成。但是,每新增一名地雷受害者,每出现一块无法耕种的田地,每看到一条无法通行的道路,都会让我们强烈地认识到完成扫雷工作的迫切性。这也向我们强调了加强地雷安全教育以保护平民的必要性。遗憾的是,我们看到近年来出现了大量延期申请,地雷全部清除的截止日期因此出现滞后趋势。而且,部分缔约国彻底销毁库存的工作早已逾期。我们敦促各缔约国在此次审议大会上就解决执行过程中的突出问题,尤其是清除地雷及销毁库存延迟问题的措施与机制达成一致。

- 其次,地雷完全清除,不等于受害者就此消失。地雷受害者、幸存者及其家属的长期需求必须得到承认。红十字国际委员会的假肢康复项目截至今年已开展了40年,为全球50多国近200万残疾人士(包括地雷幸存者)提供支持。这一群体往往要奋力争取获得服务,并得到社会的充分接纳。各缔约国,尤其是有大量地雷幸存者的缔约国,必须加倍努力,清除此类障碍,确保所有地雷幸存者及其他残疾人士能够在平等条件下充分、有效地参与社会活动。

- 再次,要实现完全清除杀伤人员地雷的目标,只有高层具备政治意愿,并得到充分的人力、技术与财政资源的支持才可实现。各国必须继续确保持续提供支持,或可加大支持力度,从而在清除地雷方面取得重大进展,并履行对地雷受害者、幸存者及其家属的承诺。除传统的人道援助之外,可能还需要探索新型资源调动模式,应对长期挑战。例如,在2017年,红十字国际委员会发行了全球首支人道影响力债券,从私人投资方处筹资了2500万美元,用于在马里、尼日利亚及刚果民主共和国修建3所假肢康复中心。这使我们能够在传统框架之外为相关行动募集资金,为更多民众提供服务。

各位阁下、女士们,先生们:

《公约》的成功证明全球性人道问题需要全球性解决方案——在地雷问题上,这是通过各国、国际组织、国际红十字与红新月运动以及国际禁雷运动的通力合作实现的。让我们继续携手奋进,迈过终点线,彻底消除全球地雷,使其不再遗害人间!

谢谢。