Часто задаваемые вопросы: международный вооруженный конфликт (МВК)

Международный вооруженный конфликт — это ситуация, в которой два или более государства применяют друг против друга вооруженную силу. Важнейшие условия:

• Сторонами в конфликте должны быть государства (или группы, действующие от имени или по поручению государств, или другие образования, имеющие международную правосубъектность, например международные организации).
• Применение силы должно быть враждебным действием, а не результатом ошибки или действием отдельного лица, осуществляемым по его собственной воле.

Даже незначительные стычки между вооруженными силами — сухопутными, военно-воздушными или военно-морскими — могут спровоцировать вооруженный конфликт.

После того как упомянутые условия будут выполнены, вступает в силу международное гуманитарное право (МГП), которое требует соблюдения норм, регулирующих ведение войны и защиту лиц, не принимающих или прекративших принимать участие в военных действиях (гражданских лиц, раненых, больных или потерпевших кораблекрушение комбатантов, пленных и т. д.).

Коротко говоря, МВК представляет собой вооруженное столкновение между вооруженными силами двух или более государств, которые также называют высокими договаривающимися сторонами. В таких ситуациях применяется МГП, которое предусматривает защиту пострадавших и обязательства, возлагаемые на стороны в конфликте.

«Высокие договаривающиеся стороны» — это термин, используемый в Женевских конвенциях для обозначения государств — участников этих Конвенций. Государства-участники обязаны их соблюдать. Поскольку Женевские конвенции были ратифицированы всеми государствами мира, их высокими договаривающимися сторонами считаются все государства.

Международное гуманитарное право проводит различие между высокими договаривающимися сторонами и сторонами в конфликте. Термин «высокие договаривающиеся стороны» относится к государствам, которые ратифицировали Конвенции, независимо от того, участвуют ли они в вооруженном конфликте. Сторонами в вооруженном конфликте называют тех, кто вовлечен в вооруженный конфликт. Это могут быть как государства, так и негосударственные вооруженные группировки.

Нет. Для того чтобы начался МВК, не требуется никакого официального объявления войны или признания такой ситуации. Наличие вооруженного конфликта определяется исходя из фактического положения вещей на местах, а не из субъективных взглядов сторон в конфликте. Вместо термина «война» Женевские конвенции используют термин «вооруженный конфликт».
 

МВК происходит, когда одно или более государств применяют вооруженную силу против другого государства, независимо от причин или интенсивности такого вооруженного столкновения. Наличие МВК зависит от того, что реально происходит на месте событий, и основывается на фактических соображениях. Привести к МВК могут только действия, за которые несут ответственность государства; действия частных лиц не могут представлять собой МВК, если только эти частные лица не действуют от имени или по поручению государства. 

МВК могут принимать форму оккупации, и МГП, регулирующее МВК, применимо к случаям частичной или полной оккупации, независимо от того, оказывается ли этой оккупации вооруженное сопротивление.

В отличие от немеждународных вооруженных конфликтов, признаком наличия которых становится достижение определенной степени интенсивности вооруженного насилия, в случае МВК минимального порога вооруженного насилия не существует. Единичная пограничная стычка между вооруженными силами двух государств или захват одного военнослужащего может представлять собой международный вооруженный конфликт.
 

Нет. Наличие вооруженного конфликта по смыслу общей статьи 2 Женевских конвенций 1949 г. зависит от реальных обстоятельств, а не от субъективных мнений сторон в конфликте. МВК может возникнуть между двумя или более высокими договаривающимися сторонами, даже если одна из них (или все они) не признают состояния войны.
 

С точки зрения jus ad bellum (права вступления в войну), квалификация той или иной ситуации как вооруженного конфликта и, следовательно, утверждение о применимости МГП не легитимизирует, не узаконивает, равно как и не порицает и не запрещает применение силы любой стороной в конфликте.

Jus ad bellum (право ведения войны) касается условий, при которых государства могут прибегать к войне или вообще к применению вооруженной силы. Запрет на применение силы между государствами и исключения из него (самооборона и санкция ООН на применение силы) зафиксированы в Уставе ООН 1945 г. 

Что же касается МГП, или jus in bello, оно становится применимым, как только ситуация начинает рассматриваться как вооруженный конфликт. МГП применяется к воюющим сторонам независимо от причин конфликта или справедливости тех целей, во имя которых он ведется. Вот почему jus in bello должно оставаться независимым от jus ad bellum. 

МГП не регулирует вопрос о том, обладает ли то или иное образование статусом государства, или о том, при каких обстоятельствах оно будет им обладать. Не имеет значения, признают ли такое образование государством другие стороны в конфликте. Вопрос о том, обладает ли какая-либо воюющая сторона статусом государства, решают другие отрасли публичного международного права.
 

К международным вооруженным конфликтам в полном объеме применяются четыре Женевские конвенции 1949 г. Кроме того, во всех случаях, когда стороны в МВК ратифицировали Дополнительный протокол I 1977 г., он применяется к МВК и усиливает защиту, предоставляемую четырьмя Женевскими конвенциями. МВК также регулируются Гаагским положением 1907 г., соответствующими договорами о конкретных видах вооружений (в зависимости от ратификационного статуса) и обычным МГП.
 

Отмена квалификации той или иной ситуации как конфликта должна основываться на фактическом положении дел на местах, анализируемом в свете применимого критерия МГП. Для МККК такой критерий — окончание военных действий. Чтобы МВК можно было считать законченным, завершение военных действий должно быть до определенной степени стабильным и постоянным. Общее завершение военных действий должно означать не только окончание активных боевых действий, но и прекращение любых передвижений войск, связанных с военными приготовлениями, в том числе имеющими своей целью перегруппировку, реорганизацию или восстановление порядков, чтобы вероятность возобновления военных действий можно было разумно исключить.

Нет. Прекращение МВК основано на фактическом положении вещей на местах, а не на прекращении огня или мирном соглашении. Мирные договоры не всегда означают прекращение или даже приостановку военных действий.
 

Да. Право прав человека продолжает применяться во время вооруженных конфликтов. Однако действие всех положений, кроме не допускающих отступления, может быть приостановлено при некоторых условиях в ситуациях, угрожающих жизни нации. Это значит, что при некоторых исключительных обстоятельствах и в соответствии с определенными процедурами государства могут ограничить некоторые права человека на установленный срок. Действие обязательств по МГП никогда не может быть приостановлено, поскольку они были разработаны для исключительных ситуаций. Во время вооруженных конфликтов государства остаются связанными своими обязательствами по праву прав человека, в том числе на оккупированных территориях.

Квалификация ситуации насилия как вооруженного конфликта не узаконивает первоначального применения силы.

Устав ООН регулирует законность применения вооруженной силы (jus ad bellum), в то время как квалификация МВК относится к сфере международного гуманитарного права и проводится на основе норм, которые применяются после начала военных действий (jus in bello). Положения Устава определяют, законно ли применение силы с точки зрения международного права, но они никак не влияют на квалификацию МВК, равно как и сама эта квалификация не влияет на них. Такая квалификация определяет применимость права вооруженного конфликта, также известного как международное гуманитарное право. 

МККК — нейтральная, беспристрастная и независимая организация, предоставляющая защиту и помощь людям, пострадавшим от вооруженных конфликтов. Она действует на основании определенного правового мандата, предоставляемого согласно Женевским конвенциям 1949 г., которые были ратифицированы всеми государствами мира, и Дополнительным протоколам к ним. Этот мандат укрепляется уставами Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и обычным международным гуманитарным правом. 

В МВК на государства возлагаются конкретные обязательства: разрешать МККК посещать военнопленных и лиц, пользующихся защитой Женевской конвенции IV, и предоставлять МККК информацию о некоторых категориях лиц, находящихся в их власти.

Во всех видах вооруженных конфликтов, как международных, так и немеждународных, МККК также пользуется широким правом предлагать гуманитарные услуги. 

Например, МККК может предлагать свои услуги по посещению лиц, лишенных свободы в связи с вооруженным конфликтом, предлагать поделиться знаниями и опытом в области судебно-медицинской экспертизы, содействовать воссоединению родственников, предоставлять медицинскую и гуманитарную помощь людям, не принимающим или прекратившим принимать участие в военных действиях, или выступать в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами. МККК также обязан прилагать усилия к тому, чтобы обеспечить неукоснительное соблюдение МГП.

Наша приверженность основополагающим принципам нейтральности, беспристрастности и независимости позволяет нам договариваться о получении доступа к пострадавшим, к какой бы стороне в конфликте они ни относились, и бороться с нарушениями гуманитарного права посредством конфиденциального двустороннего диалога. Этот подход доказал свою эффективность для достижения существенных изменений к лучшему и позволяет сохранять доверие, необходимое для продолжения нашей гуманитарной деятельности. Хотя мы имеем законное право предлагать свои услуги, наша гуманитарная деятельность требует согласия соответствующих сторон, которым мы стараемся заручиться с помощью нашей принципиальной нейтральности.

Чтобы ситуация насилия между государством и одной или более организованными вооруженными группировками либо между несколькими такими группировками рассматривалась как НМВК, должны выполняться два важнейших условия: военные действия должны достигнуть определенного уровня интенсивности, а вовлеченные в такую ситуацию группировки должны быть достаточно организованными. После того как эти два показателя будут достигнуты, вступит в силу МГП, а именно: статья 3, общая для всех Женевских конвенций, Дополнительный протокол II, если это применимо, и соответствующие нормы обычного права. Эти нормы устанавливают минимальные гуманитарные стандарты, такие как гуманное обращение со всеми лицами, не участвующими или прекратившими участие в военных действиях, запрещение убийства, пыток и захвата заложников, а также предусматривают ограничения средств и методов ведения войны.

Если одно или оба эти условия не выполняются, ситуация не будет рассматриваться как НМВК, и МГП не будет к ней применимо. 

Правовая квалификация ситуаций насилия (определение того, является ли та или иная ситуация международным вооруженным конфликтом, немеждународным вооруженным конфликтом или не является ни тем, ни другим) имеет важнейшее значение для понимания того, какие нормы МГП применимы и применимо ли вообще МГП в данном конкретном случае.

Женевские конвенции в целом, равно как и Дополнительный протокол I, когда он применим, а также соответствующие нормы обычного права применяются к международным вооруженным конфликтам, тогда как общая статья 3, Дополнительный протокол II, когда он применим, а также соответствующие нормы обычного права применяются к немеждународным вооруженным конфликтам.

Не существует какого-то центрального органа, который согласно международному гуманитарному праву классифицировал бы ту или иную ситуацию как международный вооруженный конфликт. Сторонам в конфликте необходимо определить правовую базу, применимую к ведению военных действий. МККК независимо устанавливает факты и квалифицирует ситуации. Есть несколько причин, объясняющих, почему конфликты квалифицирует МККК. Во-первых, высокие договаривающиеся стороны Женевских конвенций 1949 г. поручили МККК в Уставе Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца «разъяснять положения международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, и распространять знания о нем, а также подготавливать его развитие». Во-вторых, принципиально важный элемент мандата МККК — поддержка сторон в соблюдении ими их юридических обязательств в ситуации вооруженного конфликта. Таким образом, толкование понятия «вооруженный конфликт» для определения применимой правовой базы важно и с оперативной точки зрения. В-третьих, наличие вооруженного конфликта — международного и немеждународного — само по себе представляет собой важную основу мандата МККК. Так, например, в ходе МВК МККК имеет право посещать военнопленных и интернированных гражданских лиц. Кроме того, Женевские конвенции предоставляют МККК широкое право инициативы во время НМВК. 

МВК происходят между государствами, а НМВК — между государствами и организованными вооруженными группировками либо между такими группировками. Между нормами, применимыми к МВК и НМВК, есть несколько существенных различий: в частности, статусы комбатанта и военнопленного МГП предусматривает только при МВК. 

Да. Ситуация может измениться таким образом, что один вид вооруженного конфликта сменится другим, в зависимости от обстоятельств, складывающихся в конкретный момент. Квалификация зависит от фактических обстоятельств на месте событий.

Женевские конвенции защищают любое лицо или категорию лиц, не участвующих или прекративших принимать участие в активных военных действиях:

• Женевская конвенция I — раненых и больных военнослужащих на суше и персонал медицинских служб вооруженных сил;
• Женевская конвенция II — раненых, больных и потерпевших кораблекрушение военнослужащих на море и персонал медицинских служб военно-морских сил;
• Женевская конвенция III — военнопленных;
• Женевская конвенция IV — гражданских лиц, таких как:
  • иностранных граждан, находящихся на территории сторон в конфликте, включая беженцев;
  • людей, находящихся на оккупированной территории;
  • интернированных и содержащихся под стражей;
  • медицинский и духовный персонал или формирования гражданской обороны.

Общая статья 3 предоставляет минимальную защиту в немеждународных вооруженных конфликтах. Она считается договором в миниатюре: это минимальный стандарт, от которого воюющие никогда не должны отступать. Нормы, содержащиеся в общей статье 3, рассматриваются как нормы обычного права.

Дополнительный протокол I дополняет защиту, предоставляемую четырьмя Женевскими конвенциями в НМВК. Так, например, он предоставляет защиту раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение гражданским лицам и гражданскому медицинскому персоналу. Он также содержит нормы, обязывающие разыскивать пропавших без вести и предоставлять гуманитарную помощь гражданскому населению. Важнейшие гарантии предоставляются всем лицам, каким бы ни был их статус. Кроме того, Дополнительный протокол I кодифицировал несколько норм, защищающих гражданское население от последствий военных действий.

В основе МГП лежит несколько базовых принципов, которыми руководствуются стороны во время вооруженного конфликта и которые защищают тех, кто не принимает или прекратил принимать участие в военных действиях.

МГП представляет собой компромисс между двумя основными принципами — гуманности и военной необходимости. Эти два принципа обусловливают все его нормы. Принцип военной необходимости допускает применение силы лишь в такой степени и такого характера, которые необходимы для достижения законной цели конфликта, то есть полного или частичного подавления противника в кратчайшее возможное время и с минимальными человеческими потерями и затратой ресурсов. Однако он не позволяет принимать меры, которые были бы запрещены МГП. Принцип гуманности запрещает причинение любых страданий и ранений или нанесение ущерба, не являющихся необходимыми для достижения законной цели конфликта. Обращение с лицами, не принимающими или прекратившими принимать участие в военных действиях, должно быть гуманным во всякое время.

Стороны в конфликте должны всегда проводить различие между гражданскими лицами и комбатантами, чтобы щадить гражданское население и не причинять ущерба гражданским объектам. Нападения могут быть направлены только против военных объектов. Принцип соразмерности запрещает нападения, которые, как ожидается, нанесут гражданскому населению или объектам случайный ущерб, чрезмерный по отношению к ожидаемому конкретному и непосредственному военному преимуществу. Принцип предосторожности требует, чтобы стороны принимали все возможные меры для минимизации ущерба гражданским лицам и объектам, такие как проверка целей, предупреждение и выбор таких средств нападения, которые снижали бы вероятность случайного ущерба.

Эти принципы воплощают в себе самую суть МГП, и благодаря им даже у войны есть пределы, установленные для того, чтобы сохранить человеческое достоинство и защитить уязвимых людей.

Нет. Не предполагается, что соблюдение МГП зависит от взаимности, то есть от его соблюдения другой стороной в конфликте. То обстоятельство, что одна из сторон в конфликте нарушила Женевские конвенции, не освобождает другую сторону от обязательства соблюдать гуманитарное право. Одна сторона не может ссылаться на нарушение какой-либо гуманитарной нормы другой стороной, чтобы оправдать собственные нарушения МГП.

Нет. Женевские конвенции недвусмысленно утверждают, что применение МГП не влияет на юридический статус сторон в конфликте. Это особенно важно в ситуациях, когда одна из сторон не признает официально другую сторону или когда в конфликте участвуют негосударственные вооруженные группировки.

Все три названия обозначают одну и ту же отрасль права, призванную облегчить страдания, которые приносит война. «Право войны» — сводный термин, который исторически обозначал все правовые нормы, относящиеся к войне, в том числе к вопросу о том, может ли государство вообще начать войну («право применить силу»). Сегодня право вооруженного конфликта (ПВК) уделяет внимание только ведению военных действий после того, как вооруженные столкновения уже начались; оно предоставляет защиту гражданским лицам, а также раненым и больным военнослужащим, военнопленным, умершим и указывает, какое оружие и каким образом стороны могут (и не могут) применять. При этом оно не выносит суждения о законности войны как таковой. Международное гуманитарное право — это тот же свод норм, что и ПВК, но название подчеркивает его гуманитарную цель: защищать людей от излишних страданий и обеспечивать доставку гуманитарной помощи тем, кто в ней нуждается. МККК использует термин «международное гуманитарное право».

Важнейшие обязательства по МГП сформулированы в четырех Женевских конвенциях 1949 г. (и Дополнительных протоколах к ним), устанавливающих базовые стандарты гуманного обращения с жертвами вооруженных конфликтов. Коротко говоря, «право войны» — широкий исторический термин; ПВК и МГП — современные, более точные термины, обозначающие право, которое регулирует ведение военных действий и защиту людей, основополагающий источник такого права — Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним.