Защита гражданского населения во время осады: что говорят правовые нормы
Что такое осада?
В МГП нет определения понятий «осада» и «окружение». Осаду можно описать как тактику окружения вооруженных сил противника с целью отрезать их от поддержки и каналов снабжения.
Конечная цель осады обычно заключается в том, чтобы заставить противника сдаться, а в современных вооруженных конфликтах силы, осуществляющие осаду, обычно пытаются захватить осажденный район путем военных действий. Кроме того, осада или другие формы окружения могут быть частью более масштабного оперативного плана. Например, они могут использоваться, чтобы изолировать очаги сопротивления противника, оставшиеся на захваченной территории.
Недавние случаи осады сопровождались бомбардировками, а иногда и интенсивными военными действиями между осаждающими и осажденными силами, что создавало постоянную опасность для гражданских лиц, вынужденных оставаться в осажденных районах. Кроме того, для осады характерны нехватка или отсутствие электричества и нарушение работы коммунальных служб (в частности, систем очистки воды и канализации), а также больниц и медицинских служб. В условиях жесткого дефицита пищи и питьевой воды семьи оказываются в ситуациях мучительного выбора. Такие факторы, как возраст, гендерные роли или инвалидность могут затруднить доступ к скудным ресурсам. Это влечет за собой недоедание, голод, обезвоживание, болезни, травмы и смерть.
Запрещает ли осады МГП?
Осада может быть направлена исключительно против вооруженных сил противника.
К сожалению, гражданское население часто оказывается в ловушке в осажденных городах или других населенных районах, что причиняет ему невыразимые страдания. МГП предоставляет необходимую защиту гражданскому населению, налагая ограничения на то, что могут делать стороны в конфликте во время таких осад. Принципиально важно, что гражданским лицам должно быть разрешено покинуть осажденный район, когда это требуется, чтобы спасти их от последствий военных операций, или когда они лишены ресурсов, необходимых для выживания, в том числе в тех случаях, когда в ходе осады используется голод как метод ведения войны.
Обязана ли осаждающая сторона позволить гражданскому населению покинуть осажденный район?
Да. Гражданские лица не должны оказаться в ловушке в осажденном районе, и обе стороны должны разрешать гражданским лицам его покинуть.
В Женевских конвенциях содержатся важные, хотя и ограниченные, положения об эвакуации (в том числе по морю) отдельных категорий лиц, подвергающихся особому риску, включая раненых и больных, а также некоторые категории гражданских лиц, например людей с инвалидностью, пожилых, детей и беременных женщин.
Если говорить в общем, сегодня осаждающая сторона не может вынудить гражданских лиц остаться в осажденном районе против их воли.
К ведению военных действий во время осады применяются положения МГП, в частности принципы проведения различия, соразмерности и принятия мер предосторожности и связанные с ними нормы. Применение нескольких норм, основанных на принципе принятия мер предосторожности, требует от обеих сторон разрешать гражданскому населению при любой возможности покидать осажденные районы, чтобы спастись от военных действий. В частности, необходимо постоянно заботиться о том, чтобы щадить гражданское население во всех военных операциях, и принимать все возможные меры предосторожности, особенно при выборе средств и методов ведения военных действий, в целях недопущения или сведения к минимуму сопутствующих потерь среди гражданских лиц, нанесения им травм или причинения ущерба гражданским объектам.
В осажденных районах, где ведутся военные действия, ввиду связанной с ними опасности, одной из очевидных мер предосторожности может быть эвакуация гражданского населения или как минимум разрешение гражданским лицам покинуть осажденный район. Стороны также должны заблаговременно давать эффективные предупреждения о нападениях, которые могут затронуть гражданское население. Цель таких предупреждений состоит именно в том, чтобы предоставить гражданским лицам возможность защитить себя.
Стрельба по гражданским лицам, покидающим осажденный район, или другие формы нападений на них приравниваются к непосредственным нападениям на гражданских лиц и категорически запрещены.
Может ли осаждающая сторона использовать голод в качестве метода ведения войны?
МГП запрещает подвергать гражданское население голоду в качестве метода ведения военных действий. Осаждающая сторона не может лишать гражданских лиц в осажденном районе ресурсов, необходимых для их выживания (например, продовольствия, воды и медикаментов), в качестве законной меры подавления сопротивления противника.
Соответственно, осада с целью вызвать голод среди гражданского населения запрещена, а осаждающая сторона, использующая голод в качестве метода ведения войны против сил противника, обязана убедиться, что принимаемые ею меры воздействуют исключительно на эти силы противника. Неизбирательное использование голода в качестве метода ведения военных действий, при котором гражданское население также лишается ресурсов, необходимых для выживания, не может быть оправдано утверждением о том, что целью было вызвать голод лишь среди личного состава сил противника. Всегда, когда гражданские лица оказываются в ловушке в осажденном районе, осаждающая сторона должна позволить им покинуть этот район, потому что, как показывает опыт, в действительности гражданские лица терпят все тяготы, вызванные осадой, и можно ожидать, что их насущные потребности удовлетворяться не будут. Если же гражданские лица все же остаются в данном районе, осаждающая сторона обязана соблюдать нормы МГП, касающиеся оказания гражданскому населению гуманитарной помощи.
Есть ли какие-то обязательства у стороны, подвергшейся осаде?
Да, у стороны, подвергшейся осаде, также есть обязательства. Она должна принимать все возможные меры предосторожности для защиты гражданских лиц, находящихся под ее контролем, от последствий нападений. К числу таких мер могут относиться разрешение гражданским лицам покинуть осажденный район или другой способ их перемещения из мест, находящихся в непосредственной близости от военных объектов, например эвакуация из осажденного района, где ведутся или ожидаются военные действия.
Осажденная сторона может быть склонна препятствовать эвакуации гражданских лиц. Это может быть оправдано тем, что если их в данном районе не будет, стороне, осуществляющей осаду, будет легче взять измором подвергшиеся осаде силы или же у нее будет больше свободы действий при нападении на военные объекты в осажденном районе. Тем не менее МГП категорически запрещает использовать присутствие гражданских лиц для придания определенным районам иммунитета от военных операций, например в попытке воспрепятствовать военным операциям осаждающих сил. Это приравнивается к использованию гражданских лиц в качестве живых щитов.
Осажденная сторона, которая не в состоянии предоставить все необходимое для выживания гражданского населения под ее контролем, должна дать согласие на проведение операций по оказанию гражданским лицам гуманитарной помощи (см. также ниже ответ на вопрос «Какие еще нормы МГП обеспечивают выживание гражданского населения в осажденных районах и касаются оказания гуманитарной помощи?»).
Можно ли использовать осаду, чтобы вынудить гражданское население покинуть конкретный район?
Нет. Хотя временная эвакуация может быть необходимой и даже обязательной с правовой точки зрения, осада не должна использоваться с целью вынудить гражданских лиц навсегда покинуть какую-либо конкретную территорию.
Гражданские лица могут бежать из осажденного или иным образом окруженного района или добровольно эвакуироваться. При соблюдении крайне жестких условий сторона в конфликте также может эвакуировать их вопреки их желанию. Насильственная эвакуация из осажденного района вызывает вопросы относительно принудительного перемещения населения. МГП запрещает принудительное перемещение населения за исключением случаев, когда это необходимо для обеспечения его безопасности или по соображениям настоятельной военной необходимости.
Чтобы перемещение не было принудительным или незаконным, оно должно быть временным и должно продолжаться не дольше, чем того требуют безопасность гражданских лиц или настоятельная военная необходимость. Перемещенные лица, независимо от того, бежали они или были эвакуированы, имеют право на добровольное и безопасное возвращение домой или в места своего обычного проживания, как только вызвавшие их перемещение причины перестают существовать. К примеру, гражданские лица, перемещенные для обеспечения их безопасности из-за военных действий в ходе осады, должны быть возвращены в свои дома, как только военные действия в соответствующем районе прекратятся.
Часть запрещенных актов насильственного перемещения может быть следствием незаконных с точки зрения МГП действий сторон в конфликте, направленных на то, чтобы вынудить гражданских лиц покинуть соответствующий район, в том числе посредством незаконного ведения военных действий. Поскольку военные действия во время осады влекут за собой высокий риск случайных потерь среди гражданских лиц, безопасность гражданского населения может тем не менее потребовать, чтобы стороны позволили гражданским лицам покинуть осажденный район.
Защищает ли МГП гражданских лиц, которые покидают осажденный район или которых из него эвакуируют?
МГП содержит действенные положения, при любых обстоятельствах защищающие гражданских лиц, которые покидают осажденный район или которых из него эвакуируют.
С практической точки зрения безопасная эвакуация проходит лучше всего, когда стороны в конфликте согласуют между собой необходимые процедуры. В отсутствие такого соглашения обе стороны обязаны принять все возможные меры предосторожности, чтобы избежать причинения сопутствующего ущерба гражданским лицам, спасающимся бегством во время военных действий.
В случае перемещения населения, будь то бегство или эвакуация из осажденного района, должны быть приняты все возможные меры, чтобы обеспечить для принимаемых гражданских лиц удовлетворительные условия с точки зрения жилья, гигиены, здравоохранения, безопасности (в том числе от сексуального и гендерного насилия) и питания, а также не допустить разлучения членов одной семьи.
Сторона, осуществляющая осаду, может принять решение о проверке перемещенных лиц в целях безопасности, например чтобы выяснить, не примешались ли к гражданским лицам, покидающим осажденный район, представители осажденных сил. Такие проверки и другие обеспечивающие безопасность меры, предпринимаемые осаждающей стороной, должны проводиться с полным соблюдением МГП и международного права прав человека, особенно в том, что касается гуманного обращения, условий проживания и соответствующих процедурных гарантий в случае содержания под стражей, а также запрета коллективных наказаний.
Защищает ли МГП гражданских лиц, оставшихся в осажденном или окруженном районе?
Гражданские лица, оставшиеся в осажденном районе, продолжают пользоваться защитой как таковые, за исключением тех случаев и того времени, когда они принимают непосредственное участие в военных действиях. Само по себе то обстоятельство, что они остались в осажденном районе — добровольно, принудительно или в качестве живых щитов, — не считается непосредственным участием в военных действиях. Кроме того, присутствие среди гражданского населения взятых в осаду бойцов не означает, что гражданские лица автоматически утрачивают защиту от непосредственного нападения. В связи с этим силы, осуществляющие осаду и подвергшиеся ей, по-прежнему обязаны соблюдать все нормы, защищающие гражданских лиц от последствий ведения военных действий.
Кроме того, нормы МГП об использовании голода и об операциях по оказанию гуманитарной помощи — в сочетании — призваны гарантировать, что гражданские лица не будут лишены ресурсов, существенно необходимых для их выживания.
Какие еще нормы МГП обеспечивают выживание гражданского населения в осажденных районах и касаются оказания гуманитарной помощи?
Во-первых, помимо запрета использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения военных действий, МГП запрещает нападать на объекты, необходимые для выживания гражданского населения, а также разрушать, вывозить или выводить из строя такие объекты. Даже когда такие объекты также используются вооруженными силами противника, проводить против них операции запрещено, если ожидается, что в результате таких операций у гражданского населения останется так мало воды или пищи, что оно окажется обречено на голод.
Во-вторых, во время осады стороны по-прежнему несут обязательства в соответствии с МГП, касающиеся гуманитарного доступа и операций по оказанию гуманитарной помощи. Согласно МГП беспристрастные гуманитарные организации имеют право предлагать свои услуги для ведения гуманитарной деятельности, в частности когда потребности пострадавшего от вооруженного конфликта населения не удовлетворяются. После согласования беспристрастных операций по оказанию гуманитарной помощи стороны в вооруженном конфликте, за которыми остается право контролировать гуманитарный характер грузов помощи, должны разрешать такие операции и содействовать их быстрому и беспрепятственному проведению.
Осажденная сторона, которая не в состоянии предоставить все необходимое для выживания гражданского населения под ее контролем, должна дать согласие на проведение операций по оказанию гуманитарной помощи гражданским лицам. Аналогичным образом и сторона, осуществляющая осаду, должна предоставить гуманитарный доступ и разрешить проводить операции по оказанию гуманитарной помощи гражданским лицам, оставшимся в осажденном районе. При этом стороны имеют право контролировать такие операции и могут ограничивать их во времени и пространстве, если этого требует военная необходимость в тот момент и в том месте, когда и где ведутся военные действия.
Согласно МГП стороны, обязанные разрешать оказание гуманитарной помощи и содействовать ему, также имеют право принимать при этом меры контроля. Такие меры могут служить нескольким целям: они могут позволять сторонам в вооруженном конфликте самим убедиться, что посылки помощи носят исключительно гуманитарный характер; они могут быть направлены на то, чтобы автоколонны с гуманитарной помощью не подвергались опасности в ходе военных операций или не мешали таким операциям; они также могут гарантировать, что доставляемая гуманитарная помощь и оборудование соответствуют минимальным стандартам безопасности и охраны здоровья. Меры контроля должны приниматься добросовестно и не должны неоправданно задерживать проведение операций по оказанию помощи или делать их невозможными.
Защищает ли МГП раненых и больных в осажденном или окруженном районе?
Да, МГП содержит подробные нормы, касающиеся уважения и защиты раненых и больных, а также лиц и объектов, назначенных для ухода за ними.
В Женевских конвенциях содержится несколько положений, в явной форме предусматривающих эвакуацию раненых и больных из осажденных районов и пропуск в такие районы медицинского персонала и медицинского оборудования (например, ст. 15 ЖК I, ст. 18 ЖК II и ст. 17 ЖК IV). В более общем смысле стороны должны принимать все возможные меры для поиска, сбора и эвакуации больных и раненых и должны предоставить по возможности в полном объеме и как можно скорее медицинскую помощь и уход, которых требует их состояние.
Все эти нормы применяются не только к раненым и больным гражданским лицам: они также распространяются на раненых и больных из числа личного состава вооруженных сил противника.
Наконец, запрещается нападать на раненых и больных, а также на медицинских работников, медицинские учреждения и формирования, в том числе больницы, и санитарный транспорт или иным образом мешать всем последним выполнять их медицинские функции. Эта особая защита может быть утрачена лишь в исключительных случаях и при крайне ограниченных условиях. Подробнее о защите больниц во время вооруженных конфликтов, в том числе в ходе осады, см.: Защита больниц во время вооруженных конфликтов: что говорит право.
Участвует ли МККК в эвакуации людей из осажденных или окруженных районов?
Любая инициатива, ведущая к временному прекращению насилия и дающая гражданским лицам возможность добровольно выйти или выехать в более безопасные районы, приветствуется.
В качестве нейтрального и беспристрастного гуманитарного посредника МККК может содействовать безопасному выходу гражданских лиц из осажденных районов, после того как стороны придут к соглашению. Такие операции должны тщательно планироваться и осуществляться с согласия сторон в конфликте, обеспечивая безопасность эвакуируемых лиц и гуманитарных работников (см. выше ответ на вопрос «Защищает ли МГП гражданских лиц, которые покидают осажденный район или которых из него эвакуируют?»).
Несмотря на соглашение между сторонами, операции по обеспечению безопасного перемещения все же связаны с риском. Их осуществление сопряжено с серьезными опасностями для пострадавшего населения и участвующего в таких операциях гуманитарного персонала. Эти риски необходимо учитывать, чтобы свести к минимуму потенциальный ущерб для всех заинтересованных сторон. За последние десятилетия подобные операции спасли жизнь сотням тысяч людей.
Будучи гуманитарной организацией, МККК никогда не помогает в планировании или проведении принудительной эвакуации (см. также выше ответ на вопрос «Можно ли использовать осаду, чтобы вынудить гражданское население покинуть конкретный район?»). Этот принцип соблюдается везде, где мы работаем. Мы не участвуем ни в каких операциях, противоречащих желанию людей, нашим основополагающим принципам или нормам международного гуманитарного права.
Подробнее о том, как безопасные проходы или гуманитарные коридоры помогают людям в зонах конфликтов, в том числе во время осады, см.: Как гуманитарные коридоры помогают людям в зонах конфликта?
