第30届联合国气候变化大会：红十字国际委员会呼吁加强冲突局势下的气候行动与资金支持

为限制气候变化带来的最严重后果，各国之间的谈判已持续数十年。2015年，《巴黎协定》签署方一致同意：与工业化前水平相比，要将全球升温幅度控制在“远低于”2摄氏度的范围内，并力争将升温上限控制在1.5摄氏度以内。然而，各国政府当前承诺的减排目标使世界很可能在不久的将来突破1.5摄氏度的升温阈值（世界气象组织，2023；联合国环境规划署，2022）。

在所有情景下，由于历史排放的影响，某种程度的全球变暖仍将持续，这将加剧气候极端事件并导致人道危机恶化。若不采取减缓措施，气候适应需求将持续增长，在某些情况下甚至需要大规模的社会、文化、政治和经济转型。在缺乏有效减缓措施且适应策略力有未逮的情况下，气候变化将继续对人们的生活、家园、基础设施、资产和生计造成负面影响。因此，人们需要获得支持，以规避、减轻和应对气候变化不利影响所造成的损失和损害，同时遏制生物多样性丧失和环境退化，确保最易受伤害的社区——包括受冲突影响的民众——不会进一步落后。

国际社会已承诺为极易受气候变化影响的国家提供支持。在被视为最易受伤害且最缺乏气候适应能力的国家中，超过半数正深陷武装冲突。虽然气候变化并不直接引发冲突，但它会削弱机构运作、基本服务、基础设施、治理能力及其他关键能力——而这些对帮助民众应对和适应气候变化至关重要。

《COP28关于气候、救济、恢复与和平的宣言》标志着国际社会迈出重要一步，承认并承诺应对受冲突影响地区亟需加强气候行动的紧迫需求。当前应通过在联合国气候变化大会的正式成果文件中纳入相关表述，强化这一势头，承认受冲突影响或脆弱的最不发达国家特别易受伤害。引入此类表述有助于集中精力以适当的方式应对这些国家的特殊需求。重要的是，此举并非要创建一个新类别——因多数受冲突影响国家本就属于世界最不发达国家范畴，这一群体在《联合国气候变化框架公约》中被认定为需要特殊支持以适应气候变化（ND-GAIN, 2023）。同样重要的是，应通过相关表述正式承认：冲突与脆弱性是导致个人和社区易受伤害的动因。这将为相关工作提供支持，使援助能够触达并惠及受冲突影响和脆弱环境中易受伤害的社区。

国际社会已认识到帮助深陷冲突国家的民众适应气候变化的重要性。尽管已采取积极措施，但进展仍过于缓慢。在高度不稳定的局势中，由于实施长期规划面临诸多挑战，气候行动与资金投入仍显不足。为规避风险，国家内部受冲突影响的地区——尤其是非政府控制区——常被排除在旨在降低风险的气候资金之外，导致数百万民众无法获得支持（Cao et al., 2021）。

这一缺口必须弥合。尽管面临重重挑战，在最复杂的受冲突影响地区实施气候行动仍是可行的。为实现这一目标，必须提供以补贴为主或高度优惠的气候资金并扩大其规模，尤其要支持适应行动，同时应对损失与损害问题——包括通过定制化风险评估和灵活的资金获取标准，以适应动态变化的局势（红十字国际委员会与国际发展研究所，2024年）。必须向所有脆弱和冲突程度不同的国家及社区提供支持，而非仅限于那些获取和拨付专项资金障碍较少的地区。