乌干达:人道需求突显却鲜为媒体关注

15-03-2006 采访

乌干达代表处主任皮埃尔-安德烈·科诺(Pierre-André Conod)在任职两年后,刚刚结束了他的任期,这个内乱频仍的国家尽管面临着巨大的人道需求,却鲜为媒体所关注。在采访中他就这一问题表达了自己的看法。

  乌干达的人道局势在不断恶化吗?红十字国际委员会面临什么挑战?

"... 除非我们得到明确的保证,否则我们工作组的安全依然不能确定。" 
 
 
我更倾向于说该国本来就已经不堪的人道局势处于裹足不前的状态。特别是在2003年,该国的局势急剧恶化,流离失所者的人数从400,000攀升到150万人。这些人居住在该国北部各区过分拥挤的营地中,他们应当享有的食物、饮用水和卫生保健没有着落。这加剧了各个营地中普遍存在的男女混居问题,并破坏了他们的传统。
 
造成这一局势的基本因素有两个。一方面,当地居民饱受冲突各方的肆虐。另一方面,国内暴力是主要问题。流离失所者居住在过分拥挤的陌生环境中变得不知所措。酗酒成风,家庭成员之间的暴力行为也在不断发生。
 
   
 
安全问题始终是最大的挑战。在中断三年之后,我们于两年前恢复了在乌干达的行动。基本上,如果你想在一线开展有效的人道行动,必须要得到圣主抵抗军和乌干达人民国防军以及该国当局等冲突各方的认可和接受。我们受到了政府当局的欢迎,因此在该国北部重新部署人员和设备就相对容易。
   
但是活跃了19年之久的叛乱者根本没有政治派别,因此与之开展建设性的对话以弄清圣主抵抗军对红十字国际委员会的看法非常困难。对于开展行动所赖以维系的安全保障,我们从未得到该团体直接且确切的保证。然而,通过与叛乱者或在冲突中被捕的人员进行谈话,我们了解到叛乱者对红十字持相对积极的态度,也就是指,红十字国际委员会和在活动中与我们密切合作的乌干达红十字会。
 
但是在2005年底,没有武装护卫(红十字国际委员会一如既往)的6名人道工作者遭到伏击,使我们对圣主抵抗军如何看待红十字国际委员会的想法被颠覆了。这些伏击行径据推测可能是圣主抵抗军所为,是否意味着这场武装运动对红十字国际委员会的态度正在转变?无论这一行径意味着什么,总之我们决定在北部减少活动,同时加大努力争取更明确的安全保证。我们在相对较为了解的安全地带逐步调整部署。这样代表处的工作人员在该地区能够安心工作,并为我们在该地区的出行提供有价值的信息。但是,我再次重申,除非我们得到明确的保证,否则我们工作组的安全依然不能确定。
   
"我们目前能够接触到民事和军事拘留场所,我们的行动方法受到了尊重..." 
红十字国际委员会能否接触到属于其职责范围内的被拘留者? 在乌干达人们对国际人道法有足够的了解吗?
"与有关当局之间展开了对话,以澄清人道工作者在执行任务时遇害的原因,况且敌对各方已经及时获知了这一工作任务..." 
2001年至2004年间红十字国际委员会在乌干达的活动中断,对此作何解释? 乌干达国内冲突鲜为媒体关注的原因?该国北部的人道应对活动是否妥当?  
   
 
当红十字国际委员会于2004年恢复了援助流离失所者的活动时,该组织还与民事和军事当局恢复了对话,以期重新获准接触被捕人员或因叛国罪、诽谤政府或触犯现行的反恐立法而受审的人。目前我们能够接触到民事和军事拘留场所,我们的行动方法受到了尊重,所以我们确切地了解这些场所的拘留条件。与当局之间的对话质量是令人满意的:在改善拘留条件方面我们有任何建议都能够开诚布公地与当局交涉。
 
鉴于当局不会主动通告 其逮捕活动,我们只好表示有兴趣探视有关人员;我们确实获准进行探视,对此我很满意。最理想的是,如果当局每次逮捕行动都通知我们,双方将能更好地开展合作。
 
   
 
答案是否定的,但是有些迹象却十分振奋人心。红十字国际委员会的另一个重要问题就是向武器携带者传播国际人道法和人权原则,无论他们是军人还是被号召来参与维持秩序的警察部队成员。关于这一问题我们与国防部签署了一份为期3年的协议,目的是在军事培训中包含国际人道法的基本原则,以期军队能够熟知,进而遵守这些基本原则。
 
同样地,我们还与警察当局签署了一份协议,旨在与警察部队开展类似的工作,从而为其成员在人权方面提供适当的培训。目前正处于预选期间,但是坎帕拉城在2005年11月已经爆发了暴力事件。我们希望一切能够顺利,各方都能够接受选举结果,但是对此我们仍保持警惕,传播国际人道法和人权的基本原则依然是红十字国际委员会的工作重点。
   
   
 
坦率地讲,红十字国际委员会在乌干达中断活动就是因为这一惨痛的安全事件。必须铭记在2001年4月26日,6名红十字国际委员会的工作人员在刚果民主共和国伊图里区(Ituri)遇害,当时一线有多个敌对交战方,特别是乌干达武装部队。继这一谋杀事件之后,红十字国际委员会决定从伊图里区撤出,并暂时中断其在刚果民主共和国北部和乌干达除坎帕拉区以外各地区的行动。我们与有关当局之间展开了对话,以澄清人道工作者在执行任务时遇害的原因,况且敌对各方已经及时获知了这一工作任务,这些澄清真相的工作仍在继续。2005年3月,红十字国际委员会非洲总代表与乌干达当局就该问题举行了一次会议,红十字国际委员会主席随后于同年6月直接与穆塞韦尼(Museveni)总统进行了接触。眼下我们只能说双方的对话仍在进行。
 
我希望说明这个问题与我们在乌干达重新开展活动完全无关。这是两个截然不同的问题,特别是我们重返该国北部地区,是由于2003年当地的人道局势急剧恶化,我们和国际社会对此都有目共睹。
 
   
 
缺乏兴趣的原因与政治有关。2002年之前这场冲突完全被淡忘了;由于冲突仅限于该国北部地区因而没有人再提起了。但是乌干达军队经苏丹政府授权在苏丹南部开展军事行动,以追击叛乱者从而导致了乌干达本土流离失所者的人数激增,此时对这场冲突的国际关注有所回温。
 
尽管现在关于乌干达的报道有所增加,但是对此表现出来的兴趣与受这场国内冲突影响的居民之巨大人道需求相比是不成比例的。
 
" 我们期待乌干达政府在动员工作方面应加大力度以帮助其领土内的流离失所者... "
 
   
 
我不认为是妥当的,主要是因为安全问题和因而产生的各个组织接触冲突受害者的问题。红十字国际委员会和几个其它组织选择不采取武装护卫这一事实仍是对中立性的保证。
 
我们期待乌干达政府在动员工作方面应加大力度以帮助其领土内的流离失所者;这将减少该国居民对外部援助的依赖性。
 
总之,这些流离失所者得到的援 助确实很匮乏:无限期地居住在营地极大危害了人们传统的生活方式,任何组织永远都无法抹去已经造成的伤害。