财新：南苏丹——ICRC在全球范围内还在进行食物空投的唯一一个国家

在与苏丹发生多年冲突、争取独立之后，南苏丹终于在2011年7月实现独立，成为世界上"最年轻"的国家。

但不到两年后，由于南苏丹总统基尔（Salva Kiir）和该国前任副总统里克·马沙尔（Riek Machar）之间不断上升的权力纠纷引起大规模武装冲突，使这个经过漫长独立战争后才新生的国家，又在2013年再次陷入内战。

截至目前，持续五年的内战，引发了世界上最严重的难民危机之一。南苏丹1300万的总人口中有三分之一流离失所，其中200万人在境内，250万人流落到邻国成为难民。

红十字国际委员会（ICRC）的南苏丹代表处负责人 弗朗索瓦•斯塔姆（Francois Stamm）在近期接受财新记者专访时表示，如果南苏丹近期签署的和平协议能够持久，南苏丹的安全形势将有所好转，届时希望外部投资能够进入该国。"说到中国对南苏丹事物的参与，我首先想到的是基础设施建设。"

斯塔姆坦言，独立后的南苏丹没有再能够引起外界高度关注，南苏丹的问题更多只是一场内部冲突（internal local conflict）。"现在西方国家对南苏丹的兴趣减弱。"

"公平地说，现在南苏丹并不是一个拥有巨大战略利益的国家，这可能也是为什么（国际社会）尤其是美国和欧洲不怎样提起南苏丹的原因。"

2018年8月，冲突各派在苏丹首都喀土穆达成共识，基尔将继续担任总统，马沙尔担任第一副总统。9月12日，南苏丹主要派别在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴签署《解决南苏丹冲突重振协议》，就政治权利分配、政治过渡进程、安全安排等达成一致。

根据该协议，2018年9月至2019年5月为政治过渡预备期，2019年5月将开始为期三年的政治过渡期。

斯塔姆说，此前南苏丹政府和美国、欧洲国家的关系出现一定程度的紧张，现在虽然关系在改善，但依旧存在困难。

与之相对，中国却从很多领域对新生的南苏丹给予支持。斯塔姆说，中国对南苏丹提供了农业和医疗方面的帮助，同时还派出数百名维和人员参与联合国的维和行动。中国驻南苏丹的使馆做事很积极，和红十字国际委员会保持着沟通联系。他认为，中国在南苏丹的存在是"积极"且"勇敢"（courageous）的。

自2013年12月南苏丹爆发内战以来，南苏丹境内的大量石油开采设施被迫关闭。2018年8月，苏丹宣布在南苏丹境内首次恢复石油开采。尽管石油主要在南苏丹境内生产，但所有石油出口管道都在苏丹。斯塔姆说，南苏丹的稳定符合苏丹的经济利益。

此前，南苏丹政府曾与反对派数次签署和平协议，但均未能平息战火；2018年签署的这份协议，是否也会沦为一纸空文？

对此，斯塔姆坦言，外界确实对协议的持久性存在质疑。产生质疑最大的原因是，南苏丹的总统基尔和前副总统马沙尔，仍旧是此次协议的两大重要参与方，但过去两人就因未就权力分配达成一致，从没有过成功合作的历史。

未来几个月内重大的考验将是，协议的签署各方是否同意维持当前的和平局势。

斯塔姆说，2019年对于"已经看到和平希望，但局势依旧脆弱"的南苏丹来说，是非常关键的一年。

在此背景下，ICRC需要为各种情况做好准备。ICRC希望能在2019年更多地关注南苏丹的复原力，争取让必须靠空投食物的次数降下来，使战场手术的数量能够减少，增加对初级医疗保健网络的支持，增加农粮种子和种植工具的分发，增加对牲畜的疫苗接种数量。

斯塔姆说，从实际层面来看，目前南苏丹地面上的冲突确实已经显著减少，但人道主义需求仍然很大。根据联合国的标准，现在60％的南苏丹人仍旧处在严重的粮食不安全状态。

另外，流离失所者的返回问题，也是2019年必须密切关注的一个问题。他介绍说，目前只有小部分人正在返回家乡，大多数人对于返回故土仍旧持谨慎态度。包括红十字国际委员会(ICRC)在内的人道主义组织，需要根据难民返回的规模调整自己的行动，为返回的难民提供帮助。

作为人道主义机构，ICRC如何在南苏丹这样的冲突地区开展工作？斯塔姆说，ICRC在南苏丹的工作一向遵循两条路径（approaches），首先是应急响应（emergency response）。例如，由于南苏丹道路等基础设施严重短缺，加上受季节性洪水灾害的影响，很多地区车辆和人员无法到达。因此，ICRC在南苏丹仍旧进行食品空投，这也是ICRC在全球范围内，还在进行食物空投的唯一一个国家。另外，ICRC还对冲突中的伤员进行紧急护送救治等。

除了应急响应，ICRC也注重加强冲突影响地区的"复原能力"建设，其中包括向社区提供种子并分配农具和捕鱼工具、为牲畜接种疫苗；支持当地建立初级和二级医疗保健机构，为医院提供训练；平常通过开展广泛的活动，劝诫冲突参与方不要违反规定，并指导妇女儿童等脆弱人群增强自我保护意识等。

但斯塔姆同时强调，虽然ICRC从事着上述一系列旨在恢复社区复原力的工作，但ICRC始终明确"自己只是一个人道主义组织，而不是一个致力于推动发展的机构"。他说，ICRC工作的重点，仍是在冲突中应对紧急人道危机，而不是帮助一个国家或地区改变其发展现状。

成立于1863年的红十字国际委员会是一个拥有中立地位的国际组织，其主要使命是为各类军事冲突下的战争和武装暴力受害者，提供人道保护和援助。目前，红十字国际委员会在全球80多个国家开展工作，穿梭在各个交战方之间，组织行动应对紧急情况，确保战火下的平民基本人道需求——包括粮食、药品、通信、医疗救助、战俘权益等，在冲突中仍能获得保障。此外，该组织的宗旨也包括促进各方对国际人道法的遵守，及国际人道法在国内法中的实施。

作为人道主义组织，在南苏丹这样的冲突一线工作，会遇到什么挑战？斯塔姆说，ICRC的挑战是要超越政治，始终保持独立，保持自身信誉；同时要保证做事效率，保证行动能取得实际的成果。

斯塔姆是瑞士人，至今已经在红十字国际委员会工作31年，现在是红十字国际委员会在南苏丹的负责人。他的团队中有200名流动的国际员工和约800名南苏丹员工，其中许多人在乌干达或肯尼亚的难民营长大。

他说，ICRC在南苏丹持续工作约有40年，在长期的实地工作中，ICRC赢得了不同派别的信任，与南苏丹的政府以及反对派都保持了很好的关系，大多数的现政府和反对派的领导人都曾接受过ICRC的帮助──包括在监狱中接受过ICRC工作人员的探访，或在医院中接受过ICRC工作人员的治疗。斯塔姆说，让各方明白ICRC是一个人道主义组织，在进行中立的人道主义行动，没有其他的隐藏的目的，这一点非常重要。

（本文原载于《财新网》记者 田佳玮）