埃及：在冲突加剧背景下，各国齐聚开罗以加强对战争规则的尊重

“国际人道法全球倡议”由巴西、中国、法国、约旦、哈萨克斯坦、南非和红十字国际委员会于2024年共同发起，旨在将国际人道法提升为政治优先事项，以扭转违反国际人道法行为日益增加的趋势，并更好地保护受武装冲突影响的平民。该倡议围绕七个主题的工作领域展开，每个工作领域由一组支持国（联席主席国）与红十字国际委员会共同主导。

此次开罗会议由埃及政府以其作为海战规则工作领域联席主席国的身份，与阿拉伯国家联盟、非洲联盟和红十字国际委员会合作举办。

为期两天的会议是“国际人道法全球倡议”下更广泛系列的全球咨商的一部分，旨在重振全球对国际人道法的政治支持。该倡议致力于识别武装冲突各方以及更广泛的各国能够采取哪些具体且切实可行的措施，加强对该法的尊重。

埃及外交部负责国际法律事务和条约的助理部长哈特姆·阿卜杜勒-卡德尔（Hatem Abdelkader）大使在开幕式上表示：“国际人道法全球倡议不仅是为了应对当前国际人道法实施所面临的挑战或武装冲突期间的人道危机，更是为塑造一个关键战争规则得到尊重和维护的未来而采取的积极举措。”  

会议的首日聚焦海战规则，来自阿拉伯国家的专家们探讨了当代海上武装冲突所引发的技术挑战与不足，包括新兴技术带来的影响。

“我们希望此次讨论能作为一个务实的对话平台，并提出切实可行的建议，以在海上领域维护人道。最重要的是，我们必须确保即使在战争手段不断演变的情况下，我们依然坚定不移地致力于对人道的共同承诺，”印度尼西亚驻埃及大使昆托罗·吉里·瓦塞索（Kuntoro Giri Waseso）表示。印度尼西亚正在与埃及共同作为联席主席国主导“国际人道法全球倡议”的“海战规则”工作领域。    

此次讨论旨在就海战中适用的法律及维护人道原则的良好实践在参会国间构建共识。这些交流还将为“海战规则”工作领域的最终成果文件提供信息与参考，该文件将汇编具体建议，帮助各国加强对国际人道法的尊重与实施。    

“国际人道法不仅是一个规制武装冲突的法律框架；它还是保护人类尊严的人道和道德方面的必要规范，尤其是在我们今天所目睹的冲突空前升级和战争形式不断演变的背景下，”埃及司法部负责人权、妇女和儿童事务的助理部长兼该国的国际人道法国家委员会负责人萨莉·阿尔-赛义迪（Sally Al-Saidi）表示。

会议第二天汇聚了来自阿拉伯和非洲地区以及其他地区的更广范围的国家，就“全球倡议”的相关性、目标及未来方向开展了更广泛的反思。

“在国际人道法面临严峻挑战并进而危及受武装冲突影响民众的生命之际，我们非常感谢埃及主办此次会议，”红十字国际委员会开罗代表处代理主任杰里米·英格兰表示。“今天被容忍的行为将定义未来战争如何开展。我们必须立即采取行动，防止破坏和暴行成为新常态，”他补充道。

在该全球倡议的框架下，红十字国际委员会已就七个工作领域召开了四轮国家咨商，在加强遵守国际人道法和应对不断演变的战争形式所带来挑战方面创建了广泛的实践和理念。    

来自各大洲的160多个国家参与了这些咨商，其中111个国家正式表示支持该全球倡议，有27个国家担任不同工作领域的联席主席国。该倡议将以2026年12月7日在约旦举行的“战争中的人道”高级别全球会议作为收官之作。

在这一促进国际人道法的普遍适用、重申战争规则对在冲突中维护人道至关重要的全球努力中，开罗会议标志着一个重要里程碑。此次会议同时也凸显了埃及在“国际人道法全球倡议”的多个工作领域中发挥的突出作用。