COP31：红十字国际委员会呼吁加强气候行动和气候融资，以抵及冲突地区民众
气候变化对世界各地民众构成了严重威胁。全球变暖正导致气候多变，使世界各地出现更多极端且难以预测的天气状况，而迄今为止，全球范围内各方的努力尚不足以阻止这些趋势，更遑论扭转这一局面。
身处武装冲突和其他暴力局势中的民众是受影响最严重的群体之一，然而他们却拥有最少的资源和支援来应对和适应不断变化的气候（红十字国际委员会，2026）。冲突会削弱各国的适应能力，使其极易受到气候冲击的影响。在气候风险与冲突交汇的地区，相关机构的应对能力会遭到削弱，基本服务变得更难获得，粮食、水资源及经济方面的不安全状况也会进一步加剧。（红十字国际委员会，2020年和2023年）。
人们日益认识到，有必要在受冲突影响或脆弱的地区加强气候行动并提供更多气候融资，特别是通过《第28届缔约方大会关于气候、救济、恢复与和平的宣言》等关键承诺来实现。这些承诺必须转化为实际行动。在受冲突影响或脆弱的地区采取有力且有可持续资金保障的气候行动，对于满足人道需求、帮助增强韧性、防止发展倒退以及避免脆弱性加剧至关重要。
在第31届联合国气候变化大会上，红十字国际委员会敦促《联合国气候变化框架公约》各缔约方及缔约方大会管理机构承诺采取三项行动，确保承受武装冲突之苦的民众不被遗忘：
- 采取紧急而有力的政治行动，减少温室气体排放，并将全球变暖控制在适宜生存的范围内，从而避免气候变化对民众和社区造成最严重的后果
- 正式承认受冲突影响或脆弱的国家因适应能力有限而极易遭受气候风险
- 履行承诺，在受冲突影响的国家扩大气候行动，并确保此类行动获得到充足、易于获取的专项资金支持
1. 采取紧急而有力的政治行动以减少温室气体排放，并将全球变暖控制在适宜生存的范围内，从而避免气候变化对民众和社区造成最严重的后果
根据2015年的《巴黎协定》，各国承诺：与工业化前水平相比，将全球变暖幅度控制在“远低于”2摄氏度的范围内，并力争将其控制在1.5摄氏度以内。十多年过去了，全球仍未走上正轨，而且极有可能在未来十年内突破1.5摄氏度的升温阈值（联合国环境规划署，2025）。
由于过去的温室气体排放，某种程度的全球变暖仍将持续，这将加剧极端气候事件，并导致人道危机进一步加深。在所有情景下，都需要加强气候适应措施，这要求社会、文化、政治和经济领域发生深刻变革。如果没有有效的减缓措施，一旦适应策略的极限被突破，气候变化将继续冲击人们生活的方方面面，包括住所、基础设施、资产和生计。各社区需要获得支持，以规避、减轻和应对气候变化不利影响所造成的损失和损害，并遏制生物多样性丧失和环境退化，从而确保最脆弱的民众和社区——包括受冲突影响的民众和社区——不会进一步落后。
我们敦促《联合国气候变化框架公约》各缔约方：
- 加快步伐并提升雄心，削减温室气体排放，使其与1.5摄氏度温控目标保持一致，适应日益加剧的风险并应对损失与损害问题。
2. 正式承认受冲突影响或脆弱的国家由于适应能力有限而极易遭受气候风险
国际社会已承诺为极易受到气候变化影响的国家提供支持。在被认为最易受气候变化影响、适应准备最不足的国家中，超过半数正深陷武装冲突。
气候变化本身并不会直接引发冲突，但冲突确实会削弱机构运作、基本服务、基础设施和治理能力——而这些对帮助民众和社区应对及适应气候变化至关重要。
《第28届缔约方大会关于气候、救济、恢复与和平的宣言》承认了在冲突环境下需要采取更强有力的气候行动，各国及其他参与方也作出了明确承诺。在此基础上，各方可以进一步在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议的正式成果文件中纳入相关表述，承认受冲突或脆弱局势影响的最不发达国家所面临的特殊脆弱性，这将有助于集中力量满足这些国家的特殊需求。此举不会创造一个新类别：大多数受冲突影响的国家本就属于全球最不发达国家之列——《联合国气候变化框架公约》承认这些国家需要获得特殊支持以适应不断变化的气候（《联合国气候变化框架公约》，2015）。成果文件还应承认，冲突和脆弱局势是导致个人和社区脆弱性的动因。这将有助于当前为受冲突影响和脆弱环境中的社区提供支持的各项努力。
我们敦促《联合国气候变化框架公约》各缔约方：
- 在缔约方大会的正式成果文件中，承认受武装冲突和脆弱局势影响的国家和社区具有特殊的脆弱性，因为这对确保在此类局势中采取充分的气候行动至关重要。
3. 落实相关承诺，在受冲突影响的国家扩大气候行动规模，并确保此类行动获得充足、易于获取的专项资金支持
国际社会已认识到，身处受冲突影响地区的民众需要帮助以适应气候变化。尽管在这方面取得了一些积极进展，但仍远远不够。由于在高度不稳定的环境中实施长期项目面临挑战，气候行动和融资进展滞后。此外，由于风险缓解策略，各国境内的受冲突影响地区——尤其是非政府控制区——往往被排除在气候融资之外，导致数百万民众无法获得此类支持（Cao et al.，2021）。
这一缺口可以也必须被填补。即使在最复杂的环境中，实施气候行动也是可行的。这需要提供以补贴为主或高度优惠（特别是针对适应措施）的气候资金并扩大其规模，应对损失与损害问题，包括采用量身定制的风险评估和灵活的资金获取标准，以适应快速变化的局势（红十字国际委员会和国际发展研究所，2024年）。援助必须抵及所有脆弱和冲突程度不同的民众和社区，而不仅仅局限于那些更容易获取和拨付专项资金的地区。
我们敦促《联合国气候变化框架公约》缔约方：
- 加大力度，加强针对受武装冲突影响的国家、民众和社区采取的气候行动
- 确保用于减缓和适应气候变化以及应对损失与损害的气候资金充足、可及、灵活，并能切实满足受冲突和脆弱局势影响的国家和社区的需求。这意味着要采取不同的风险应对方法，加大对国家及地方定制化行动的支持力度，并消除阻碍气候资金流向这些地区的障碍。
