常见问题：在人口密集地区使用爆炸性武器

红十字国际委员会尤为关切在人口密集地区使用具有大范围影响的爆炸性武器。此类武器包括大型炸弹和导弹、火炮、火箭弹、迫击炮和多管火箭炮等。

在城镇中使用此类武器时，由于平民和基础设施往往邻近军事目标，其影响范围将远远超出原本目标，对周边民众造成毁灭性后果。

爆炸性武器的大范围影响主要源于其技术特点。此类武器因以下原因造成大范围影响：

• 爆炸载荷高：大型炸弹或导弹等弹药会产生强烈的爆炸，其致命的破片可飞散至大范围区域。
• 准确度低：传统火炮和迫击炮等武器或其投送系统，缺乏准确度，落点可能与预定目标相距甚远。
• 多枚弹药：多管火箭炮等系统可以大范围同时发射多枚弹药。

此类武器使广泛影响范围内的所有人员和物品均面临危险。

国际人道法没有明确禁止使用具有大范围影响的爆炸性武器。但此类武器极有可能伤及特定军事目标以外的人和物，因此在人口密集地区使用此类武器时难以遵守国际人道法的重要规则。这些规则包括：

• 禁止不分皂白的攻击——即不加区分地攻击战斗员和军事目标与平民和民用物体；
• 禁止不成比例的攻击——即可能造成附带平民伤害且与预期的具体和直接军事利益相比造成过分伤害的攻击；
• 采取所有预防措施的义务：冲突各方须采取一切可能的预防措施，以期避免或至少尽量减少附带的平民伤害。

如今，全球大多数冲突中均有在人口密集地区使用重型爆炸性武器的现象。

《爆炸性武器监测报告》显示，2025年，全球至少65个国家、地区或海域出现爆炸性武器伤及平民及民用基础设施的情况。

此类武器的使用对平民造成了相当大的、可预见的伤害。

• 人员伤亡：造成平民死亡或残疾。
• 基本服务瘫痪：医院、电网和供水系统遭到破坏或摧毁，用水、卫生、医疗和电力供应中断。供应食品及其他生活必需品的市场体系，以及电信、金融和交通系统均受到干扰。
• 破坏：房屋、学校、工作场所和文化遗址遭到损毁。
• 流离失所：民众为寻求安全而逃离，面临饥饿、疾病及更多暴力的威胁。
• 心理伤痛：反复的爆炸会造成严重的情感创伤，儿童尤为脆弱。
• 污染：未爆炸的炮弹持续阻碍重建工作和流离失所者安全返回。
• 环境影响：此类武器可能释放有毒物质，危害自然环境与人体健康。

此类武器的初始影响会在较长时间内波及远超爆炸范围的人口。

鉴于对平民伤害的严重程度，武装部队须重新评估并调整其在人口密集地区的武器选择及作战方式。自2011年以来，红十字国际委员会一直呼吁将避免在人口密集地区使用重型爆炸性武器作为一项政策。避险政策意味着此类武器不应在人口密集地区使用，除非已采取充分的缓解性措施来限制其大范围影响和由此导致的平民伤害风险。

红十字国际委员会已就此向政治当局和武装部队提供了详细且实用的建议。此外，红十字国际委员会敦促未签署的国家尽快签署《关于加强保护平民免遭在人口密集区使用爆炸性武器造成的人道主义后果的政治宣言》，并鼓励签署国全面落实其内容。红十字国际委员会同时敦促冲突各方，包括非国家武装团体，全面履行其承诺。

各国应在出口具有大范围影响的爆炸性武器时，以受让方对在人口密集地区使用此类武器施加限制为条件。

《关于加强保护平民免遭在人口密集区使用爆炸性武器造成的人道主义后果的政治宣言》于2022年6月获得通过。截至2026年7月，已有各地区92个国家签署该宣言。

这是首份要求各国承诺在城镇中限制或酌情避免使用可能对平民造成伤害的爆炸性武器的文件。通过签署该宣言，各国承诺：

• 审查并调整军事政策与实践，以避免伤害平民；
• 加强对武装部队的培训；
• 收集并共享有关爆炸性武器对平民影响的数据

签署宣言并非仅具象征性，它代表着改变战场上的行为方式、将保护平民作为战略重点的切实承诺。

该宣言具有巨大潜力，但前提是各国须将承诺转化为军事训练、规划和行动方面的切实改变。

精确制导技术是一项进步，因为更高的精度和准确度有助于减少武器的影响范围。然而，使用精确制导弹药并不能消除在人口密集地区使用重型爆炸性武器的所有危险，特别是在使用大型弹头（即具有较大爆炸和破片杀伤半径的弹药）的情况下。

此外，精确制导弹药的制导系统可能受到天气条件、人为干扰、网络攻击或其他形式的干扰。