人道行动与网络空间的交汇点

互联网网络层的数据传输协议，与为受武装冲突影响的民众提供食物和水之间有什么关系？恐怕比人们最初想象的要紧密得多。这些协议是数字通信的支柱，我们由此能够在构成互联网的庞大而复杂的网络体系中收发信息与数据。正如导航系统能引导车辆在道路网络中前行，数据传输协议也能通过由物理电缆和节点组成的网络引导或“路由”转发数据包到达目的地。因此，互联网的网络层是人道行动数字化转型的重要组成部分，为各类任务提供支持，从实时追踪向危机地区运送食物和水的供应链，到为受武装冲突影响的民众提供挽救生命的可靠信息，再到为提供人道服务而收集、共享及处理个人数据。

人道领域的数字化转型——包括依赖互联网及其网络层开展通信——极大地革新了相关组织在危机中的沟通、协调与响应方式。然而，这种转型也不无挑战。例如，要真正发挥效用，互联网网络层及其协议必须能应对人道环境中的特殊挑战，例如在低带宽或通信中断的环境中运行，并确保数据能够进行安全传输且不受外部监视和篡改——目前的系统可能并不足以应对这两项挑战，后文将对此进行讨论。

参与该工作组的专家确定了互联网网络层对基本原则构成的两个主要风险：安全性与可用性。首先，网络层（尤其是边界网关协议）在设计之初并未考虑安全因素，导致数据易受泄露、拦截及被操控等风险影响。对于收集和处理受影响民众的个人信息及敏感信息（如移民与强迫流离失所者的医疗数据，与监禁相关的数据、或与寻找失踪人员相关的信息）的人道组织来说，这些风险尤为严峻。其次，网络层的路由协议可能限制可用性——这在基础设施薄弱或存在网络干扰（如互联网服务中断、自然灾害、冲突等）的地区尤为明显。

为应对这些问题，参与者提出了两个在概念上简单易懂、但在技术上相当复杂的解决方案：一是通过开发测绘互联网基础设施及流量的工具，提升全球网络的可观测性；二是通过探索诸如“对等互连（peering）”或新的去中心化路由协议等选项，使人道组织能够自主选择可靠、安全的人道数据传输路径。然而，专家指出，人道领域在应对这些复杂问题时，仍面临填补专业知识和资源空白的挑战。

那么，接下来该怎么做？根据《机构战略》，红十字国际委员会已承诺加快自身的数字化转型进程，并始终遵守其基本原则。2022年，红十字国际委员会在卢森堡设立了网络空间事务代表处与全球网络中心，作为研究发展中心，关注人道行动数字化相关的技术、法律与政策议题。在诸多项目中，该代表处正探索如何更好地理解互联网流量，并研究自主路由（intentional routing）如何惠及像红十字国际委员会这样秉持公正、中立与独立原则的人道组织。

红十字国际委员会将通过集聚跨部门专家参加会议（如本次研讨会）以及开展双、多边对话与外交努力，持续推动并引导利益相关方之间，围绕在网络层上开展恪守原则的人道行动等话题开展对话。

红十字国际委员会网络空间事务代表处与全球网络中心计划于2026年举办第三届全球研讨会，继续深入研究并思考人道行动与网络空间交叉领域的发展动态。此外，红十字国际委员会还举办了地区性与专题性研讨会探讨特定情境下的独特挑战与解决方案，从而对全球研讨会构成补充并作为参考。2024年11月，首个地区性研讨会在肯尼亚内罗毕举行，来自东非的各类利益相关方就人道行动中数据保护和新兴风险与技术所带来的相关地区性挑战进行了讨论，并强调了本地化解决方案。第二个地区性研讨会将于2025年底在中国北京举办。此外，2025年6月，红十字国际委员会中央寻人局与网络空间事务代表处和全球网络中心将联合举办首届专题研讨会，探讨运用技术创新为寻找失踪人员与强迫失踪人员提供支持的益处与挑战。