俄乌国际性武装冲突：红十字国际委员会应对工作相关问题解答

我们自2014年以来一直在乌克兰开展工作，并从2022年2月24日起，大幅增加了我们的部署和开展的活动，以更好地支持受俄乌国际性武装冲突影响的民众。他们迫切需要人道援助，包括食品、安全饮用水、药品和临时住所所需的材料。

• 目前，我们有750余名工作人员在乌克兰开展工作，包括医务人员、武器污染专家和其他应急小组成员。其中大多数是乌克兰籍同事，他们自身也因冲突的后果而饱受苦难。
   
• 目前，我们的工作组在乌克兰和俄罗斯当局控制地区的多个地点开展工作：基辅、敖德萨、哈尔科夫、利沃夫、第聂伯罗、顿涅茨克和卢甘斯克。以这些地点为基地，我们的工作组在数十个城市（包括前线城市）中为受冲突影响的社区提供援助。
   
• 我们还在俄罗斯、匈牙利、摩尔多瓦、波兰和罗马尼亚设立了工作组，以支持我们为所有受冲突影响民众开展的应对行动。为此，我们还与国际红十字和红新月运动的伙伴进行协作。
   
• 我们在中央寻人局设立了一个专门寻人处，针对落入敌手、被剥夺自由的军人和平民的命运和下落，收集、汇总并传输相关信息。
   
• 除了加强我们在一线的应对行动，我们还继续与各方就敌对行动以及保护平民居民进行保密对话，提醒他们根据国际人道法承担的义务。在这些对话中，我们提出了紧迫的人道关切，包括探视战俘、开通平民安全通道和提供人道援助。我们的目标是为生活在武装冲突中的民众减轻苦难。

2025年我们在乌克兰开展工作的最新信息（英文） 

自2022年俄乌武装冲突升级以来，红十字国际委员会重点援助最脆弱的民众，无论他们是谁，身在何处。我们定期评估人道需求，这些需求可能随人道局势变化而有所不同。在此情况下，我们会相应调整预算以满足需求，包括为合作伙伴提供的资金支持。

我们在俄罗斯境内与俄罗斯红十字会共同开展人道行动，并为俄罗斯红会的人道活动提供资金支持，以满足该国境内受武装冲突影响最严重人群的人道需求。

2024年夏，为应对库尔斯克及周边地区的紧急人道需求，俄罗斯红会开展了多种人道活动，红十字国际委员会为此提供了资金支持。该地区冲突加剧导致逾十万人流离失所，促使红十字国际委员会扩大行动规模，包括加强对俄罗斯红会的支持，以援助最脆弱的流离失所者并帮助有亲属失踪的家庭。

2024年红十字国际委员会对俄罗斯红会的支持总计约560万瑞士法郎。这项资金用于与俄罗斯红会合作开展的活动，主要是为俄罗斯五个地区的弱势流离失所者提供经济援助。援助形式根据需求灵活调整，包括现金、药品券、预付银行卡及儿童学习用品包等。这项资金还用于提升俄罗斯红会的应急响应能力，包括补充应急物资储备，并协助俄罗斯红会为与亲人失散的家庭提供援助，包括寻找失踪亲属。

该金额占2024年红十字国际委员会在乌克兰和俄罗斯应对武装冲突人道后果总支出（约1.96亿瑞士法郎）的3%。

我们在俄罗斯联邦和白俄罗斯开展的工作最新信息（英文）。

2024年红十字国际委员会的相关预算约为1.96亿瑞士法郎，其中逾1.67亿用于在乌克兰开展的工作。

全球范围内，红十字国际委员会始终根据其职责，致力于接触所有受冲突影响的民众。为此，我们在顿涅茨克和卢甘斯克与当地合作伙伴开展协调工作，为受到多年敌对行动严重影响的民众提供援助。目前红十字国际委员会尚未在俄罗斯控制的赫尔松和扎波罗热地区开展工作。
 

进一步了解我们在顿涅茨克和卢甘斯克开展的工作（英文）。

在2022年5月的马里乌波尔撤离行动中，红十字国际委员会的作用是以中立调解人的身份协助执行俄乌之间达成的协议。撤离行动的相关细节，包括后勤工作，已由双方商定。

根据冲突双方赋予我们的角色，我们负责陪同车队并全程参与整个行动，这有助于提醒冲突双方将人道关切纳入考量。

我们协助撤离了 470 多名平民。在此类撤离行动中，是否对人员进行筛选是由冲突各方决定的。如果他们决定筛选，则必须以人道和有尊严的方式进行

红十字国际委员会无法保证也从未保证过所有撤离人员都能顺利通过筛选流程。同样，一旦战俘落入冲突一方之手，我们也不能且从未对他们的安全予以保证，因为这根本不在我们的能力范围之内。

在撤离期间，各方能够清楚看到我们始终参与其中，这是为了促进开展撤离工作的相关方与有关当局之间的协调，并提醒他们此次行动的人道性质。红十字国际委员会工作组一路跟随车队，并全程陪伴撤离人员，包括在帐篷中过夜的时候。

无论在这里还是在世界其他任何地方，红十字国际委员会都没有权利和职责阻止平民或战斗员遭到拘留，也不能要求释放他们。我们所能做到的是继续倡导受保护人员获得人道和有尊严的对待，而且我们一直在开展这项工作。

根据日内瓦四公约，参与国际性武装冲突的国家有义务人道地对待战俘，包括尊重他们的人身和荣誉，并应保护他们免受暴行、恫吓、侮辱、公众好奇心的烦扰以及身体或精神折磨。

我们基于《日内瓦第三公约》开展工作，该公约规定必须允许红十字国际委员会接触战俘，但我们不能强迫各国履行其义务，也不能保证各国会履行义务。

2022年2月至2025年11月，红十字国际委员会共探视俄乌国际性武装冲突双方的近7700名战俘，主要是在乌克兰开展探视。我们探视拘禁场所时，会对拘留条件和战俘待遇进行评估。我们还与他们分享期待已久的来自家人的消息，并尽可能为他们提供毛毯、保暖衣物、个人卫生用品和书籍等物品。

目前，我们尚未获准探视所有战俘。我们知道，许多其他战俘和平民被拘禁者也正在等待获得类似的探视。根据我们的人道承诺和日内瓦四公约所赋予我们的职责，我们将继续努力获准探视所有人。我们也知道，对于希望获得确切消息的战俘及其家人而言，他们每一天都是在忐忑不安中度过的。根据日内瓦第三和第四公约，红十字国际委员会必须获准探视所有战俘和平民被拘禁者，可以进入他们被关押的所有地方，并获准根据需要的频率进行反复探视。由于所有国家均已签署日内瓦四公约，他们都负有确保这项工作得以开展的法律义务。我们不能强制执行适用于这场冲突或任何武装冲突的规则。

我们理解那些在痛苦中等待却完全没有亲人消息的家庭所感到的沮丧。家人有权了解亲人的命运，无论他们是活着、受伤还是已死亡。许多人已经焦急地等待了数月之久，他们现在就需要答案。他们已失去耐心，我们也是一样。

红十字国际委员会收集命运未卜人员的信息并传回其原籍国，帮助确保家人了解亲人的命运。自2022年2月以来，我们已经向15800多个家庭提供了亲人的消息。这项工作给家庭带来了希望，也绝对是一项人道要务。

我们深切地感受到时间的紧迫性，因为日历一天天翻过，我们却仍无法探视所有战俘。他们的人性与尊严不容弃之不顾。与平民一样，他们也需要安慰、照顾、援助和保护。正因如此，我们一直与冲突各方合作以获准无限制地探视关押战俘的所有场所。

红十字国际委员会首选的工作方式是通过保密对话开展工作。保密的工作方法使我们能够与民众、团体、武装冲突各方或参与其他暴力局势的各方坦诚对话。我们因而能够建立信任，获得准入，并确保委员会工作人员和我们所帮助民众的安全。

保密性有助于我们建立关系，而这些关系对于找到解决方案和确保我们能够开展工作至关重要。通过采取这种方法，我们也避免了通过公开辩论将问题政治化的风险，并保护了我们的一线工作人员和我们所援助社区的安全。

例如，最近，这种方法使得我们促成了也门战俘和尼日利亚被绑架女孩的获释，并从叙利亚的阿勒颇和乌克兰的马里乌波尔疏散了平民。这种方法能够拯救生命。而这才是我们的优先事项。

红十字国际委员会并非不公开发表评论，但我们避免对冲突的个别一方进行片面的谴责。虽然我们可能会因为这种工作方法而受到批评，但很显然，公开声明决不能危及我们的最终目标，即提供人道援助和保护。

公开谴责始终是例外情况，只有当我们用尽其他所有合理手段来影响各方尊重国际人道法却未能带来预期结果时，我们才会诉诸这一手段。对我们而言，这种决定绝非轻易做出，因为这有可能破坏我们能够提供的保护和援助。需牢记的是，在我们开展工作的许多地方，外界的监督是极不受欢迎的，更遑论公开批评。

我们的使命是保护武装冲突和其他暴力局势受害者的生命和尊严，并为他们提供援助。我们必须采取能够完成我们使命的工作方法；我们在武装冲突中开展工作，工作环境充满危险和暴力，前线两侧的战场我们都要顾及。只有在冲突各方认同我们的存在是有益的情况下，我们才能达成使命。

中立与其说是一种价值观，不如说是我们开展行动的必要条件。换言之，我们并不将中立作为一种道德立场；相反，中立允许我们建立关系，以解决会对受冲突影响民众的生活产生直接影响的复杂问题。

这可能意味着与各方一起为平民的安全通道提供便利，这项工作需要双方的合作；或为交换阵亡战斗员的遗体提供支持。中立还使我们能够成为与焦急的家庭分享失踪亲人消息的信息渠道。如果我们只与冲突一方对话，我们就无法就战俘待遇或敌对行动等重要问题提出意见。

为了做出改变，仅仅与受武装冲突影响的民众接触是不够的。我们还必须与冲突各方保持对话，倡导尊重国际人道法。

红十字国际委员会对于公开声明和呼吁的立场有时会遭到批评。就公开声明而言，红十字国际委员会仍被认为是谨慎的，或至少是有所保留的，与其他组织相比，委员会确实如此。然而，鉴于不同组织的职责、工作和活动各不相同，这种比较可能带有误导性。

我们深知，人们对亲人的安全和福祉深感担忧。世界各地受武装冲突影响的儿童饱受与亲人分离之苦，这可能对他们的福祉和恢复正常生活的能力造成破坏性影响。

如同在任何武装冲突中一样，红十字国际委员会也与俄罗斯和乌克兰当局讨论无人陪伴和失散儿童的问题，以确保对家庭和儿童进行登记，并就其失踪的家庭成员采取适当的跟进行动。失踪儿童的家人可以向红十字国际委员会提出寻人请求，启动搜寻工作。

一旦家人之间恢复了联系，在征得家庭成员和儿童的同意之后，红十字国际委员会和各国红十字会将尽可能地帮助他们团聚。

任何虐待被囚战俘的行为不仅严重违反《日内瓦第三公约》，而且完全不可接受。红十字国际委员会代表绝不会容忍或参与此类行为。

我们对拘留场所的探视遵循严格的规程。被选中探视战俘的红十字国际委员会代表不能是特定国际性武装冲突中任一当事国的公民。探访乌克兰战俘的红十字国际委员会工作人员无一是俄罗斯公民。

红十字国际委员会代表在探视战俘时均不携带录音设备。

接触所有战俘和被拘禁的平民始终是红十字国际委员会的一项首要工作，我们将继续不遗余力地呼吁双方予以更多准入。 

我们并未收到任何可信证据表明2023 年 9 月发布的指控所提及的不当行为是红十字运动成员所为，包括红十字国际委员会或俄罗斯红十字会。必须重申，任何虐待被关押战俘的行为不仅受到《日内瓦第三公约》的禁止，也完全不可接受。红十字国际委员会绝不容忍这种做法。探视战俘是红十字国际委员会所特有的一项职责。

我们获得了各方提供的大量支持，以帮助因俄乌国际性武装冲突而遭受苦难的民众。2022年，我们提高了援助力度以帮助受武装冲突影响的民众，并花费了约4.16亿瑞郎来应对乌克兰各地及其邻国的需求。

我们的大部分支出[1]（近92%）用于乌克兰。其余的支出用于我们在其邻国开展的地区性应对行动，以及我们为俄乌国际性武装冲突专门设立的中央寻人局下辖的寻人处，该寻人处帮助家庭与失踪亲人重建联系，并提供有关落入敌手之人（包括第三国的国民）的下落，无论他们是生是死。

这一支持使红十字国际委员会能够扩大应对行动，以满足直接受敌对行动影响地区的巨大需求。我们现在有近750名工作人员在七个受冲突影响最严重的地区工作，为数百万人提供拯救生命的救济和服务。

自2022年2月以来，我们不断评估和调整我们在乌克兰及其邻国的行动计划和预算。这种工作方法能够确保我们的计划和预期支出能够如实反映我们在应对这场危机的人道需求时将取得的成果和花费的资金。

红十字国际委员会非常感谢各方为应对俄乌国际性武装冲突而提供的大量支持。来自红十字会和红新月会合作伙伴、个人、私营部门和政府的捐款，为受冲突影响的数百万民众的生活带来了真正的改变。

红十字国际委员会从不协助组织或开展强迫性撤离。在我们工作的任何地方均是如此。我们不会支持任何违背民众意愿和我们原则的行动。

我们知道媒体上有一些关于非自愿大规模人员迁移的指控，并将继续密切关注这一问题。

我们并非完全基于公开资料开展工作，而是会开展自己的事实核查。每当有违反国际人道法的可靠指控时，我们就会以保密双边对话的方式向各方提出。我们的目的是通过这种对话来改善对国际人道法的尊重。除此之外，我们的核心工作领域之一是为那些因这一国际性武装冲突而失散的家庭成员重建联系。

我们要明确的是：无论在公共汽车上，还是在家里，平民都受到日内瓦四公约的保护。无论是否存在红十字标志，冲突各方都必须尽量减少对平民的伤害。

然而，国际人道法对红十字标志的使用有具体且严格的规定。在武装冲突中，包括军队的医务人员和医务车辆在内的医务人员和设施可以使用这一标志，红十字会和红新月会的工作人员、车辆、设施及其携带的人道救济物资也可以使用。

当专业医务人员使用红十字和红新月标志时，它们是国际法赋予武装冲突中的伤者病者及其照顾者的保护标志。这些标志还可体现与红十字或红新月组织的联系。民众通过这些标志能够辨别人道组织工作人员，知道这些人员会在自然灾害、战争时期或其他紧急情况下，为他们提供援助。

因此，滥用标志会产生诸多严重后果，特别是对最需要帮助的人而言，这会危及他们安全获取军事医疗服务，并影响到红十字会或红新月会工作人员及志愿者在人道危机期间安全抵及需要帮助的民众和社区。

与红十字/红新月运动无关的人员或组织在车辆（包括开展人道活动的车辆）上展示标志等滥用行为如导致交战各方和武器持有者对标志所代表的意义失去信任，则也会使这些标志的保护功能面临风险。我们要求各方尊重保护标志的法律。

我们知道，在冲突中人们经常寻找对己方的明确支持，而缺乏明确的支持很容易被误认为是对敌方的支持。中立意味着我们优先考虑受冲突和其他暴力局势影响的民众，无论他们属于哪一派别或身处何地。为了抵及他们，我们必须能够与冲突各方自由对话。

根据国际人道法，国家有义务为红十字国际委员会的工作提供便利，因而在俄乌国际性武装冲突中，我们一直与冲突双方进行定期对话。

无论是政治领导人还是前线指挥官，都是我们的利益相关方。通过对话，我们倡导各国履行其尊重国际人道法的义务，减轻受冲突影响民众的苦难。这项工作需要持续的参与以及中立性和公正性。

只有通过不断的对话，我们才能建立起一定程度的信任，使我们能够为一些最脆弱的民众提供援助，特别是被关押的战斗员和前线地区的平民。

对红十字国际委员会而言，问责制也至关重要，首先要对我们所服务的社区负责，同时也要对我们的合作伙伴和捐赠方负责。每年6月，我们都会发布年度报告，其中包含关于我们资金的所有信息。

通过签署日内瓦公约，各国承诺尊重国际人道法，包括调查据称由其武装部队或在其领土上犯下的战争罪。各国还承诺在必要时起诉嫌疑人。

按照惯例，红十字国际委员会不参与法律诉讼。

我们也不会披露员工在工作时观察到的情况。这并非仅适用于乌克兰，而是适用于我们开展行动的所有地方。

对于其中一方的问题，我们仅与其进行讨论，而不会向另一方提及。这种沟通是保密的，这使我们能够直接坦率地交流，从而建立对我们开展工作至关重要的信任。

对于获取的信息，无论现在或将来，我们都不会与其他任何人分享，包括国际刑事法院。国际刑事法院的议事规则对此予以承认。根据这些规则，红十字国际委员会享有保密特权，其工作人员也享有免于作为证人参与诉讼程序的权利。

然而，这并不意味着我们是同谋。我们直接与冲突各方讨论现有问题，而不是在公共场合谈论。