红十字国际委员会主席:我们为何未能减少冲突期间性暴力导致的巨大痛苦

在“针对移民的性暴力:采取行动正当时”活动上的开幕致辞

2018-09-11

很荣幸有机会跟大家谈谈有关性暴力与移民的问题。

性暴力是一种极为恶劣的犯罪。这一点毋庸争辩。

有人可能会认为,性暴力是残酷而混乱的战争、暴力和不稳定局势必然导致的附带后果。

但它并不是不可避免的,恰恰相反,性暴力绝非出于偶然。人不可能意外实施强奸。

尽管实施性暴力有许多可能的动机,但其目的通常是让民众心理崩溃,抹杀人性,并造成尽可能大的伤害。性暴力的根源通常是潜在的性别规范。

无论是针对女性、男性、男童还是女童,性暴力总是不平等权力关系的表现。

移民特别容易遭遇性暴力——他们可能对所在国家还不熟悉,缺乏社交网络,处于权力失衡的环境当中。

性暴力幸存者可能会背负社会污名,难以获得各项服务,或者缺乏相关国内法规,无论是哪种情况,性暴力从开始实施到过后的很长一段时间都会给幸存者造成持续的伤害和痛苦。

坦率地说:我曾就如何在我们的行动中针对性暴力问题采取最适当的应对方式做过一些探讨,有些人提出异议,认为提出这个问题的目的是获得捐赠,因此对受战争蹂躏的社会并不重要。

或是认为在某些局势下,性暴力实际上并不真的存在;

或是认为由于特定的文化和政治环境,该问题并不重要。

从这个意义上说,我感兴趣的是在2015年到2018年间,通过54个社区活动所收集到的有关民众所面对主要问题的统计数据:性暴力是年轻女性最担忧的问题。其他人在谈及他们的主要担忧问题(社区紧张关系、经济不稳定性、流离失所问题和趁乱打劫)时也提到了性暴力。

最近,我在世界经济论坛期间与一些基金会和公司就"脆弱环境中的价值创造"问题进行了探讨。成功项目面临的两个最大威胁是腐败和性暴力,这在某种程度上是缘于女性在生产性经济发展和建立复原力方面的战略重要性。

我认为:在制定实质性与前瞻性应对策略上,我们的挑战源自自身。我们不得不一直强调并证明这个问题的存在,以及如何解决该问题。

然而,在座各位对该问题都并不陌生。我相信,不止我一个人要问,尽管我们心怀良好初衷,但为什么我们还是无法从本质上减少冲突中的性暴力导致的可怕伤害与痛苦?

我们知道,这是敏感问题,通常被认为是禁忌。但是否也有可能是我们过度解读了这个禁忌呢?如果禁忌存在,那是对于人道工作者还是受影响民众的禁忌呢?

我们是不是把该问题的所有复杂因素都列举出来了,却没有说明如何采取具体措施来解决该问题,从而形成一种无法解决该问题的心理暗示?

这是因为我们在采取预防措施解决武器携带者问题时过度谨慎导致的吗?

或是因为我们无法创造让幸存者能够坦然讲述受害经历的环境,并赢得他们的信任,让他们把内心深处的个人感受告诉我们?

或是因为这个话题与更广泛的性别与权力问题密切相关,我们只有在这两方面同时取得进展才能继续向前推进?

或是因为不幸的是,公正与问责常常难以实现?

我明白,该问题非常复杂。尽管我无法回答所有这些问题,但我希望大家能够进行坦诚的反思,同时也想鼓励在座各位采取切实行动。

我还想重申红十字国际委员会在行动中应对性暴力问题的决心,这是我们新的组织战略中的一项首要任务。

这也意味着,我们必须把我们的工作重心从探讨"做什么"转为探讨"如何做"。

我们致力于坚持开展日常工作,通过与冲突各方、国家当局和其他利益相关方开展对话的方式预防性暴力,致力于让各国政府更好地执行各项法律规范,通过我们的保护措施和援助项目降低风险,并为幸存者提供照顾和援助。

但是,为了获得可量化的效果,我仍在寻求一些非常具体且切实的步骤。

目前,我们在这方面的工作确实还没有达到一定的效率和规模,甚至还未就到底需要做什么达成一致。

预防性暴力并确保受害者获得关怀和公正对待是国家当局的主要职责,如果未能表明这一点,我们就无法谈论人道组织的相关工作。

国际人道法和国际人权法明确规定:强奸和其他形式的性暴力均属违法行为。

政府当局可以采取很多措施来确保为民众(包括移民)提供保护。譬如说,他们可以确保:

  • 在其法律框架和政策当中有足够的保护措施——确保为所有人提供保护,包括移民,特别是高危人群,比如无人陪护的儿童、非法移民或是营地和羁押场所中的移民;
  • 他们可以确保各机构(比如监狱)和政府部门井然有序,训练有素,符合最高标准,能够应对性暴力受害者的保护需求;此外
  • 他们可以确保医疗需求(生理和心理上的)得到满足,并清除阻挡民众获取各项服务的障碍。

红十字国际委员会已准备好为这项工作提供支持,并帮助各当局寻求解决办法。

亲爱的同事们,

各国政府肩负着义务,但是,在性暴力还普遍存在的情况下,我们也能发挥自己的作用。

现在是开诚布公,清除障碍,引入新的解决方案,并尽力实现实质性减少性暴力这一目标的时候了。

针对移民的性暴力:采取行动正当时,开幕致辞。2018年9月10日,日内瓦。