红十字国际委员会主席：“陷入武装冲突的民众需要的是行动，而非空谈”
以实际发言内容为准
主席先生：
感谢邀请我就这一重要议题在安理会会议上发言。
1999年，红十字国际委员会时任主席科内利奥·索马鲁加在向安理会介绍情况时谈到有20场正在发生的冲突；而今天，根据委员会的记录，正在发生的冲突已超过120场。
过去25年来，尽管安理会通过了诸多决议，但平民仍在遭受攻击、流离失所、暴力侵害、伤害或杀害，且手段极其恶劣。
与此同时，在越来越多的冲突中，人道行动遭到阻碍。为达到政治或军事目的，各方不断向红十字国际委员会等提供中立、公正人道援助和保护的组织施压。
有哪些手段可以扭转这些极具破坏性的趋势？
日内瓦四公约代表了需要在战争中维护人道这一最强烈的普遍共识，是维护通向和平与稳定之路的关键。这一基本法律框架中所规定的原则与文化、宗教或社会地位无关。它们构成了一个共同的基准，一种人道不可克减且所有人具有平等价值的共识。
今天，我想提请安理会注意两个问题，它们对于在交战各方之间建立信任往往至关重要：
- 保护被剥夺自由者和面临失踪风险的人员，
- 以及遵守国际人道法。
首先，各国必须采取具体行动，保护所有受武装冲突影响的民众。
各国通过日内瓦四公约赋予红十字国际委员会独特的职责和具体的工作方式，使其能够发挥有效的监督作用，重点确保被拘留者受到人道对待。
通过红十字国际委员会以明确工作方式开展的探视活动，以及与拘留当局进行的保密双边对话，我们可以在拘留场所提供重要的保护。
然而，我们仍然深感忧虑的是，将被剥夺自由者非人化的现象非常普遍。
许多被拘留者仍在遭受非人道待遇和酷刑、拘留条件恶劣、与亲人的联系被切断，或被用作政治谈判的筹码。
当我看到我们的人道准入受到挑战，我们的工作方式遭到质疑，当我读到有关虐待和酷刑的报道时，我必须重申红十字国际委员会在支持各国在拘留场所尊重法律和维护人道方面的独特作用和经验。
我紧急呼吁各方履行国际人道法规定的义务，人道地对待所有被拘留者，并允许委员会开展恪守原则的工作。
与拘留问题密切相关的是人员失踪风险。
当人们在没有登记的情况下被拘留并禁止与家人联系时，行政或强迫失踪案例就有可能增加。
大量人员在下列情况下面临失踪的巨大风险：
- 遗体被埋在废墟中无人收集或被弃于战场；
- 未经确认身份和登记在案就被埋葬在集体墓穴，或被遗弃在拥挤不堪的停尸房；
- 被劫持为人质并用作谈判筹码。
我敦促安全理事会提醒各方遵守国际人道法和第2474号决议，防止人员失踪，并查明已失踪人员的下落。
作为任何重建计划的有机组成部分，各国必须确保在敌对行动中及时且庄重地找回遗体、识别身份并归还遗属。
各国必须确保系统地查明被拘留者的下落并通知其家属。
其次，各国在解释和适用国际人道法时，必须真正加强对一线平民的保护。
各方对待国际人道法的弹性越来越大，特别是规制敌对行动的区分原则、比例原则和预防措施原则。
这种不一致性十分危险：
- 当平民的生命不再宝贵，
- 当保护平民的重要规范被默认沦为可有可无的指南，
- 当各方不考虑破坏重要民用基础设施对平民造成的累积伤害，
那么，我们就失去了军事必要性和人道要务之间的适当平衡。对敌对行动的限制就会消失，最终丧失人道。
国际人道法不是为死亡、无尽苦难和破坏进行辩护的工具。国际人道法的核心宗旨是保护生命和健康，即使在战争期间也要确保对人的尊重，必须促进、捍卫并维护这一宗旨。
保护受武装冲突影响的民众首先是一个遵守法律的问题。
这一责任在于政治领导人和军事战略家，因为他们有权决定战争的轨迹。
要遵守法律，就必须作出果断的政策决定，在武装冲突期间优先保护平民和其他受保护人员。
安理会成员国在行使主权时、在其伙伴关系和联盟中，以及作为公约缔约国，负有特殊责任，应采取适当方式来解释国际人道法从而真正加强对一线平民的保护。
这需要：
- 在内阁、国防部、训练场、战场和公共空间中有意识地采取行动。
- 认真审视平民的处境，将保护平民的生命和健康作为敌对行动的核心指导目标。
- 在各方进行不可避免的政治交易时，确保国际人道法和人道因素不被用作谈判筹码。
各国必须单独或共同利用自身影响力，确保人道空间得到尊重，积极推动人道行动，给予人道准入，并始终保护人道工作人员。
主席先生：
达成任何政治协议实现长期稳定始于人道措施，如释放战俘或归还遗骸。
作为中立调解人，红十字国际委员会可以帮助实施这些措施，减轻苦难，在各方之间建立信任。
对安理会而言，就人道准入进行协商不能取代政治决定。
人道救济是数百万平民的生命线，但无法提供他们有权享有并不断要求获得的安全。
各国必须承诺全面遵守国际人道法，真正承担起促进和平的集体责任，并在一线将其转化为具体而积极的影响。
陷入武装冲突的民众需要的是行动，而非空谈。
非常感谢。