红十字国际委员会主席在联合国安理会发表讲话:公正的人道行动空间正遭受威胁

安理会关于促进和加强国际法治:国际人道法:“保障人道主义空间”主题会议

2019-04-01

感谢主席先生给我此次机会向在座各位发表讲话。

各位部长,各位同仁,近年来冲突形式迅速转变。其后果是全世界数千万男女老幼付出了沉重代价。

他们遭受着冲突的直接影响——死亡、受伤、流离失所——以及大部分情况下为隐形的伤害:心理创伤、性暴力、失去失踪家庭成员。

在当今战争中,有大批武装部队、特种部队、武装团体、恐怖组织和犯罪团伙以直接或代理方式进行公开或秘密战斗。

冲突和参与者变得国际化。人口稠密地区沦为战场,危及无数平民生命,破坏重要基础设施。

战争往往涉及合作伙伴和盟国——导致责任淡化、指挥链断裂以及武器流通不受约束。这只会助长有罪不罚的趋势,并最终导致更多苦难。

由于缺乏政治解决方案,暴力和动荡连年不断,战争变得日益持久,引发了仇恨情绪,同时加剧社会瓦解。

当我和那些如今依旧生活在战争与暴力局势中的家庭交谈时,他们通常会问:"为什么会发生这种事情?怎么能让这种事情发生?"

在这些悲惨局势下,开展人道行动刻不容缓。

纵观红十字国际委员会开展的行动,我们发现,中立、独立和公正的人道行动是援助最有需求民众的最佳方法,也是一种久经考验、可以防止人道行动被用于更大和更有争议的政治议程的准则。

然而,在全世界很多地方,公正的人道行动空间正遭受威胁。

人类尊严被忽视,法律的适用性遭质疑,人道援助被政治化,被蓄意劫持用于实现政治利益或控制民众。不分青红皂白的恐怖袭击违背了比例原则、预防原则以及区分原则,而这些正是作战行动应遵守的核心原则。此外,复杂的制裁制度和反恐措施也阻碍了中立、公正人道行动的开展。

由于政府和非政府武装团体为实现其目标均以平民和人道参与方来作要挟,人道组织面临的压力与日俱增。

然而,人道组织的存在并不是为了支持或帮助当局推进其政治目标或使其合法化。红十字国际委员会的工作是帮助各国政府履行而非逃避其法律义务。

当公正原则遭违背,人道行动被削减,像我遇到的那些家庭就会食不果腹、患病,还可能会遭受虐待。难怪他们要问"为什么?"。

当下,我们同时见证了人们对国际人道法和保护工作观念的转变。国际人道法并不依赖对等原则。即使对方未能遵守该法,它也同样适用。

它依赖交战各方达成共识,即战争是有限度的,必须有一个中立、公正的人道空间来保护那些不参加敌对行动的人。否认这个空间就是否认人道法的本质。

四个《日内瓦公约》的规定没有商量余地;它们以规范性语言反映了久经考验的社会实践;它们是习惯法,必须指导实际行动。

它们是一种工具,是促进信任和对话的可靠基础,能让交战各方达成共识。

例如,对于战争期间的失踪人员,给交战双方受害家属提供消息,或交换死者遗体,已经是约定俗成的做法。

中立且独立的空间有利于落实这些共识,有助于逐步建立信任并达成其他减少民众苦难的协议,例如交换在押人员、帮助前线两边家人取得联系等等。

随着政治参与方日益侵占人道空间,人道工作者必须找到切实可行的方法,在现今更为复杂的环境中完成我们的使命。在为人道行动建立支持方面,一线人道谈判人员发挥着日益重要的作用。

红十字国际委员会一直在通过人道谈判能力中心建立专业谈判人员系统知识和网络,以便在当今的一线行动中制定更具适应性的战略与实践。

各位同仁,大力捍卫并保护遵循原则的人道行动是国际社会的任务。我们恳请各位采取以下非常实际的行动:

对于遵循原则的人道行动,反对任何对其加以利用、操纵或政治化的企图。人道准入绝不能被非法拒绝或撤销,特别是在民众基本需求未得到满足时。

《日内瓦公约》规定,红十字国际委员会等中立、公正的组织有权向各国政府提出人道行动建议,各国政府有义务协助此类行动,除非受合理的安全问题限制。

我们恳请各位反对双重标准,它们会让法律失去合法性,削弱其保护力。政治意愿是各国政府首要利益的体现,我们非常清楚,很难在当今国际舞台上将各位的立场协调一致。人道空间旨在遵守各位已经达成共识的法律,而非滥用法律来表明某种政治观点。

因此,我们恳请在座各位以身作则,坚定不移地遵守国际人道法规定的义务。在单独开展行动或在联合军事行动中,这意味着各位要利用各自的积极影响,确保有关敌对行动、保护平民与医疗设施以及在押人员人道待遇的规则得到妥善适用。

我们恳请在座各位训练并指导本国及合作伙伴的部队,学习国际人道法以及如何尊重该法;通过适当的机构、流程和机制来审查并监督自己及合作伙伴参与的作战行动;建立确保尊重国际人道法的问责机制。

有关武器扩散问题,我们敦促在座各位采取保障和预防措施。如果明显存在某种武器可能被用于实施违反国际人道法的行为,则不得进行交易。

我们恳请在座各位,在开展敌对行动时须保护平民,并遵守区分、预防和比例的基本原则,并恳请各位与合作伙伴在指挥军事行动时将这些作战行动原则具体化。

爆炸性武器的使用令我们尤为关注:红十字国际委员会亲眼目睹轰炸和炮击造成大量平民死伤,并对重要民用基础设施造成长期损害,让平民付出了沉重代价。

我们恳请冲突各方避免在人口稠密地区使用具有大面积杀伤效果的爆炸性武器,此类武器极有可能造成滥杀滥伤的后果。

为支持上述有关国际人道法的指导工作,红十字国际委员会正在拟订一份国际人道法路线图,将于11月在红十字与红新月国际大会上获得通过。我们期待与各国政府及各国红会就遵守和履行国际人道法承诺开展合作。

各位部长,各位同仁,人道行动正日益受限。

我们已经看到一些积极的举措,包括不断提高人道资金水平,承认反恐措施必须符合国际人道法规定的义务。

联合国安理会最近通过的第2462号决议就是一个很好的例证。该决议的国内实施将成为在国内反恐条例中保留人道空间的关键步骤。

我们早已获得开展行动的许可,这一点毋庸争辩:各方早已作出保证。

在武装冲突期间保护和援助平民的使命在70年前就已得到四个《日内瓦公约》的一致公认。我们呼吁各国政府进一步重申该使命——不仅是在口头上,还应采取迫切且具体的行动。

非常感谢各位。